Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-5823/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Шемаровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Квитченко А.М. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Саратовской области" о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение,
по апелляционной жалобе Квитченко А.М. на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 16 июня 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя истца Квитченко А.М. - Куракиной А.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" - Капелина А.О., возражавшего против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Квитченко А.М. обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Саратовской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области") о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.
Заявленные требования мотивированы тем, что в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец проходил службу в Вооруженных Силах РФ. На основании заключения <данные изъяты> N-П от <дата> Квитченко А.М. был признан негодным к военной службе. В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от <дата> N истец уволен с военной службы в отставку на основании подп. "в" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию здоровья). Выслуга лет на день увольнения составила 20 лет 6 месяцев 25 дней, служба истца в органах внутренних дел составила 3 года 3 месяца 25 дней, общая продолжительность военной службы составила 17 лет 3 месяца. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему социальных гарантий, как военнослужащему, по медицинскому обслуживанию. Однако в праве на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ ему отказано ввиду отсутствия необходимого стажа военной службы, так как из общего срока исключена его служба в органах внутренних дел. Квитченко А.М. с данным отказом не согласен, поскольку уволен он по состоянию здоровья, кроме того, службу в органах внутренних дел необходимо приравнять к военной службе.
Посчитав свои права нарушенными, Квитченко А.М. обратился в суд, который просил обязать ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" признать за ним право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ и выдать необходимые документы.
Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 16 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Квитченко А.М. отказано.
Не согласившись с решением суда, Квитченко А.М. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в праве на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ отказано в связи с неверным расчетом выслуги лет истца. Из общего срока неправомерно исключена его служба в органах внутренних дел, которую необходимо приравнять к военной службе.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Военного комиссариата Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что Квитченко А.М. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Квитченко А.М. служил в органах внутренних дел.
На основании заключения военно-врачебной комиссии ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Минобороны России от <дата> N Квитченко А.М. признан негодным к военной службе.
Согласно Выписке из приказа Министра обороны РФ по личному составу от <дата> N старший прапорщик старший инспектор дорожно-патрульной службы 151 военной автомобильной инспекции (территориальной, 1 разряда) Квитченко А.М. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Как следует из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию прапорщика Квитченко А.М., общая выслуга лет составила 20 лет 1 месяц 9 дней, общая выслуга ко дню исключения из списков части составляет 20 лет 06 месяцев 25 дней.
Квитченко А.М. обратился в ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" с заявлением о предоставлении ему права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно ответу ФКУ "Военный комиссариат" от <дата>, выслуга лет Квитченко А.М. на пенсию составляет 20 лет 6 месяцев 25 дней, в том числе 3 года 3 месяца 25 дней - служба в органах внутренних дел; общая продолжительность военной службы составляет 17 лет 3 месяца, в связи с чем право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ, на него не распространяются.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237, пришел к выводу о том, что период службы в органах внутренних дел не включается в общую продолжительность военной службы, в связи с чем основания для предоставления Квитченко А.М. права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, Федеральным законом от 06 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О противодействии терроризму".
Частью 4 статьи 46 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ предусмотрено, что на военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются социальные гарантии по медицинскому обслуживанию и право на обеспечение санаторно-курортным лечением, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
Для военнослужащих Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
К мерам социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ относятся в том числе социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Так, в силу абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.
Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи.
Исходя из приведенных нормативных положений меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей.
Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
В соответствии с подп. "а" п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.
Санаторно-курортное обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируется Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 марта 2011 года N 333.
В названном Приказе приведен перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных санаторно-курортных путевок. Помимо иных лиц, такое право имеют офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения; прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Отклоняя доводы Квитченко А.М. о наличии у него права на санаторно-курортное лечение, поскольку его общая выслуга лет составляет более 20 лет, суд первой инстанции указал на то, что данные доводы правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, так как наличие такой выслуги лет (то есть общей) не влечет право на льготы, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
Согласно справке заместителя начальника Управления начальника ОК УВД г.Балаково и Балаковского района подполковника милиции Ревина С.А. и архивной справке ГУ "ГУВД Саратовской области" от <дата> N прапорщик милиции Квитченко А.М. до службы в Вооруженных силах РФ служил в органах внутренних дел 3 года 3 месяца 25 дней.
Как следует из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию прапорщика Квитченко А.М. общая выслуга лет составила 20 лет 1 месяц 9 дней, общая выслуга ко дню исключения из списков части составляет 20 лет 06 месяцев 25 дней.
Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере, устанавливаемом указанными федеральными органами в отношении подведомственных им медицинских организаций (санаторно-курортных организаций), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 5, 6 ст. 11 указанного Закона граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Как установлено в ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов.
Приведенные положения законодательства позволяют сделать вывод об одинаковом объеме и условиях предоставления гарантий в сфере медицинского и санаторно-курортного обслуживания для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, а также для граждан, уволенных с соответствующей службы, и членов их семей.
Таким образом, при наличии установленной продолжительности как военной службы, так и службы в органах внутренних дел Квитченко А.М. после увольнения со службы пользовался бы одинаковым объемом социальных гарантий в области медицинского и санаторно-курортного обеспечения.
В свою очередь, лишение истца этих гарантий в данном случае было бы следствием только его перехода со службы в органах внутренних дел на военную службу, а не каких-либо реальных различий между этими видами службы в отношении объема и условий предоставления гарантий.
Такое применение закона противоречило бы принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты, а также принципу единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, которые закреплены в качестве основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в пункте 1 ст. 3 Федерального закона ""О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ.
В статье 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (части 1, 2 и 6) установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, а также в числе прочего для предоставления иных социальных гарантий. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел, период прохождения гражданином военной службы. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в стаж военной службы.
Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что периоды службы в органах внутренних дел и периоды военной службы образуют необходимый истцу стаж для предоставления социальных гарантий военнослужащих и членов их семей в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
При этом, следует учитывать, что на основании Приказа Министра обороны РФ от 28 марта 2008 года N 139 "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" в пенсионных удостоверениях пенсионеров из числа офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на воинской службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состояния здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в разделе "Отметки о праве на льготы" производится запись (проставляется штамп): "В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за пенсионером и его семьей сохраняется право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях и ежегодное (не более одного раза в год) санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации".
Исходя из этого, требование Квитченко А.М. выдать необходимые для реализации его прав документы соответствует закону.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение, и неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Квитченко А.М., в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании за ним права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ и возложении на ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" обязанности оформить документы, необходимые для реализации указанного права.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 16 июня 2020 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Квитченко А.М. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Саратовской области" о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение удовлетворить.
Признать за Квитченко А.М. право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Саратовской области" оформить документы, необходимые для реализации указанного права.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
