Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-5823/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-5823/2019
от 9 октября 2019 года N 33-5823/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Магомедовой А.М.
судей Бейтуллаевой З.А. и Османова Т.С.
при секретаре судебных заседаний Алиеве А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская" по апелляционной жалобе представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Давудовой Г.К. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 15 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан Даудовой Г.К. (на основании доверенности N 21 от 14 декабря 2019 года), просившей решение суда отменить, объяснения представителя Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" Исламова А.А. (на основании доверенности N 44/23 от 3 октября 2019 года), также просившего решение суда отменить, объяснения прокурора Дибирова Д.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Прокурор Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Минтранс РД), Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (далее - ГКУ "Дагестанавтодор") о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская", указывая, что проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ООО "Дорстрой-3" и ОГИБДД ОМВД по Хасавюртовскому району проверкой установлено, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" не обеспечено содержание автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская" в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Основанием проведения проверки послужило обращение Абдуразакова А.Р. об исполнении законодательства о безопасности дорожного движения.
05.02.2019 в Минтранс РД направлен запрос о направлении специалиста для проведения проверки автомобильной дороги республиканского значения "Хасавюрт - Бабаюрт" в период с 13 по 15 февраля 2019 года. Однако представитель Минтранса РД в указный период не явился, в связи с чем, проверка указанной автомобильной дороги проведена без участия представителя министерства.
В ходе обследования автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская" протяженностью 36 км. установлено, что техническое состояние на участках 2 км - 4 км, 4 км- 11 км, 11 км - 36 км не соответствует требованиям технических регламентов, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".
В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на Минтранс РД.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 06.06.2018 N 65 Минтранс РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, правлению и контролю в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах установленной компетенции, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере.
Основными задачами Минтранса РД являются формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры и международных транспортных коридоров на территории Республики Дагестан.
Согласно п. 3.1 указанного постановления Минтранс РД несет ответственность за управление транспортным комплексом в установленном порядке.
Согласно п. 4.3.1. указанного постановления Минтранс РД организует устойчивое функционирование транспортного комплекса Республики Дагестан.
Согласно п. 4.3.54. указанного постановления Минтранс РД организует проведение ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии требованиями технических регламентов целях поддержания бесперебойного безопасного движения транспортных средств.
Согласно п. 4.3.36. указанного постановления Минтранс РД участвует в обеспечении транспортной безопасности и осуществляет сбор, обобщение и учет информации по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
Согласно ответу Минтранса РД автомобильная дорога "Хасавюрт-Гребенская" находится на балансе ГКУ "Дагестанавтодор". В 2018 году Государственный контракт на содержание автомобильных дорог республиканского значения Хасавюртовского района был заключен ООО НПО "Дормост" ( N 29/18-СОД/Р от 26 марта 2018). В настоявшее время контракт на содержание автомобильных дорог республиканского значения пролегающих по территории Хасавюртовского района не заключен.
В соответствии с Постановлением Правительства Республика Дагестан от 06.06.2018 N 65 ГКУ "Дагестанавтодор" является учреждением Минтранса РД. Согласно изменениям в Устав ГКУ "Дагестанавтодор", утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД от 10.07.2018 г. за N37 целями ГКУ "Дагестанавтодор" является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.
Предметом деятельности ГКУ "Дагестанавдор" согласно указанному Уставу является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 18 ноября 2007 года N 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2 указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" безопасные и качественные дороги являются одним из приоритетных направления для обеспечения целей и задач, установленных в данном указе.
В нарушение указанных норм закона Минтранс РД и ГКУ "Дагестанавтодор" по настоящее время не обеспечивает ремонт и содержание указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017 и не принимают меры к обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Указанные нарушения закона способствуют не только совершению дорожно-транспортных происшествий, но и причинению материального ущерба участникам дорожного движения из-за неудовлетворительного состояния дорог, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, жителей МО "Хасавюртовский район".
По изложенным основаниям просит признать незаконными бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан", выразившегося в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская".
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" произвести работы по приведению автодороги "Хасавюрт-Гребенская" в соответствие установленным требованиям, стандартам и техническим нормам.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 15 апреля 2019 года постановлено:
"Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО "Хасавюртовский район" к Министерству транспорта и дорожного хозяйства РД, ГКУ "Управление автомобильных дорог РД" о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская" - удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан", выразившегося в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская".
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" произвести работы по приведению автодороги "Хасавюрт-Гребенская" в соответствие с требованиями, установленным ГОСТ Р 50597-2017".
В апелляционной жалобе представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Давудова Г.К. (на основании доверенности считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В исковом заявлении прокуратуры Хасавюртовского района не изложено, какие именно нарушения выявлены, а представленный в материалы дела акт от 15.02.2019г. не является доказательством, подтверждающим, что Минтранс РД допустил нарушения, так как в акте, представленном прокуратурой Хасавюртовского района РД, не зафиксировано конкретных нарушений, выявленных прокуратурой в ходе проверки. На основании представленного акта суд не мог установить соответствует ли автодорога "Хасавюрт-Гребенская" установленным требованиям ГОСТ или нет, так как в стандартах по обслуживанию автодорог (в том числе согласно таблице 5.3 ГОСТ Р50597-17) допустимо наличие выбоин, просадок, проломов размером менее определенных в стандартах значений. К примеру, устранению подлежат отдельное повреждение длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более. Иных доказательств несоответствия автодороги требованиям ГОСТ прокуратурой Хасавюртовского района не представлено. В том числе судом не назначена судебно-техническая экспертиза для определения несоответствия автодороги требованиям технических стандартов. При этом фото-фиксация произведена также с нарушениями, в акте не указано кем она производилась, на какую фото- и видеотехнику, замеры выявленных недостатков также не производились как видно из содержания фотографий. Таким образом, акт содержит недостоверные сведения и не может служить доказательством по делу.
Автомобильная дорога "Хасавюрт-Гребенская" относится к автомобильным дорогам республиканского значения, находится на балансе и в оперативном управлении ГКУ РД "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан".
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с положениями п. 4 ст. 16, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ необходимые инженерные изыскания, диагностика спорных участков автодорог не проводились, ведомости дефектов, проектная документация и иные документы, содержащие оценку его фактического состояния, не составлялись, поэтому не доказана нуждаемость спорного участка дороги в капитальном ремонте.
Согласно постановления Правительства Республики Дагестан от 29.12.2017г N 307 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан на период 2018-2020 годов" (представлена в материалы дела) автомобильная дорога "Хасавюрт - Гребенская" км2-км11 включена в госпрограмму по проведению ремонтных работ на 2019-2020 с выделением финансирования. В более ранние сроки, чем предусмотрено государственной программой, выполнение указанных ремонтно-строительных работ не представляется возможным.
Так, согласно постановления Правительства РД от 27.02.2019г "Об утверждении мероприятий по государственной поддержке дорожного хозяйства РД в 2019году (представлено в материалы дела) Зкм автодороги "Хасавюрт-Гребенская" включены в план работ по ремонту на 2019г. Помимо этого в план включены мероприятия по содержанию автодороги Хасавюрт-Гребенская все 36,2 км. Проведен электронный аукцион по определению подрядной организации (Бабаюртовское ДЭП выиграло торги) для заключения госконтракта по выполнению работ по содержанию на 2019-2021 годы. Однако подписание контракта приостановлено УФАС РД в связи с поступившей жалобой. В настоящее время госконтракт до снятия приостановления не может быть заключен. Однако указанные сведения и представленные доказательства, подтверждающие доводы ответчиков в решении суда не отражены и им не дана соответствующая оценка.
Судом необоснованно удовлетворены требования истца, поскольку ответчиком принимаются в рамках соответствующих полномочий действия и меры по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Но необходимо время и соблюдение установленного законом порядка и процедуры совершения тех или иных мероприятий.
Также судом допущена неточность в сведениях о представителях ответчиков. Вместо представителя Минтранс РД Давудовой Г.К., указан Исламов А.А., который является представителем ГКУ "Дагестанавтодор". Также суд указал, что 05.02.2019 г. прокуратурой в адрес Минтранс направлен запрос о направлении специалиста для проведения проверки автодороги "Хасавюрт - Бабаюрт", хотя иск заявлен по автодороге "Хасавюрт-Гребенская".
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Хасавюртовского района с привлечением специалистов ООО "Дорстрой-3" и ОГИБДД ОМВД по Хасавюртовскому району проведена проверка соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ремонту и содержанию автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская". Проведенной проверкой установлено, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее-Минтранс РД) и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (далее - ГКУ "Дагестанавтодор") не обеспечено содержание автомобильной дороги "Хасавюрт-Гребенская" в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Основанием для проведения проверки послужило обращение Абдуразакова А.Р. об исполнении законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам обследования автодороги "Хасавюрт-Гребенская" протяженностью 36 км установлено, что техническое состояние на участках 2 км - 4 км, 4 км- 11 км, 11 км - 36 км не соответствует требованиям технических регламентов, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы".
При рассмотрении дела в апелляционном порядке стороны по данному гражданскому делу: прокурор, Минтранс РД и ГКУ "Дагестанавтодор" провели обследование технического состояния автомобильной дороги республиканского значения "Хасавюрт-Гребенская" км 0-км 36. Суду апелляционной инстанции представлен комиссионный акт от 3 октября 2019 года, который в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ определением суда апелляционной инстанции приобщен к материалам дела.
Из данного акта, приобщенного к материалам дела определением суда апелляционной инстанции с согласия лиц, участвующих в деле, следует, что техническое состояние дороги на участке км 0 - км 2 соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, на участке км 2 - км 11 ведутся ремонтные работы по приведению дороги в соответствие с требованиями названного ГОСТа, на участке км 11- км 36 обнаружены описанные в акте многочисленные повреждения, свидетельствующие о том, что дорога на этом участке не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, на всей протяженности этого участка дорога имеет дефекты покрытия и обочин.
Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы о том, что нуждаемость спорного участка дороги в капитальном ремонте не доказана.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на Минтранс РД.
В соответствии с постановлением Правительства Республика Дагестан от 06.06.2018 N 65 Минтранс РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению и контролю в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах установленной компетенции, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере.
Основными задачами Минтранса РД являются формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры и международных транспортных коридоров на территории Республики Дагестан.
Согласно ответу Минтранса РД автомобильная дорога "Хасавюрт-Гребенская" находится на балансе ГКУ "Дагестанавтодор".
Судом установлено, что в 2018 году Государственный контракт на содержание автомобильных дорог республиканского значения Хасавюртовского района был заключен ООО НПО "Дормост" ( N 29/18-СОД/Р от 26 марта 2018 года). В настоявшее время контракт на содержание автомобильных дорог республиканского значения, пролегающий по территории Хасавюртовского района не заключен.
В соответствии с постановлением Правительства Республика Дагестан от 06.06.2018г. N 65 ГКУ "Дагестанавтодор" является учреждением Минтранса РД.
Согласно изменениям в Устав ГКУ "Дагестанавтодор", утвержденный приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД от 10.07.2018 г. за N 37, целями ГКУ "Дагестанавтодор" является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности ГКУ "Дагестанавдор" согласно указанному Уставу является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение норм действующего законодательства Минтранс РД и ГКУ "Дагестанавтодор" по настоящее время не обеспечивает ремонт и содержание указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017 и не принимают меры к обеспечению безопасности дорожного движения.
Доводы представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД о том, что представленный в материалы дела акт от 15.02.2019г. не является надлежащим доказательством, поскольку в акте не содержится указание на конкретные нарушения, выявленные прокуратурой в ходе проверки, являются несостоятельными, эти доводы опровергаются приложенным к Акту фотоматериалом.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу, что обязанность по приведению автомобильной дороги"Хасавюрт-Гребенская" в соответствие с указанными выше техническими нормами, правилами и стандартами следует возложить на Минтранс РД и ГКУ "Дагестанавтодор".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что автомобильная дорога "Хасавюрт-Гребенская" относится к автомобильным дорогам республиканского значения, находится на балансе и в оперативном управлении ГКУ РД "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан", также не влияют на законность обжалуемого судебного решения.
Согласно статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса. Особенности ответственности религиозной организации определяются правилами пункта 2 статьи 123.28 настоящего Кодекса (пункт 1).
Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом (пункт 2).
Пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, государственное казенное учреждение (далее - ГКУ), в ведении которого находятся автомобильные дороги республиканского значения и которое обязано содержать эти дороги, осуществлять их текущий и капитальный ремонт, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и является надлежащим ответчиком по делам данной категории.
В соответствии с пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
При этом под денежным обязательством согласно статье 6 БК РФ понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.
Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 29.12.2017г N 307 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан на период 2018-2020 годов" автомобильная дорога "Хасавюрт - Гребенская" км2-км11 включена в госпрограмму по проведению ремонтных работ на 2019-2020 годы с выделением финансирования, также не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции с вынесением по делу нового решения об оставлении исковых требований прокурора без удовлетворения.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4.2 названного ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Дефекты покрытия и обочин, превышающие допустимые размеры, влияющие на безопасность дорожного движения, подлежат устранению в установленные стандартом сроки
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя Минтранса РД не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом у исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, односторонне и поверхностно исследованы представленные сторонами доказательства, не дана надлежащая оценка доводам ответчиков, опровергаются изложенным выше.
Допущенная судом первой инстанции при составлении решения неточность в сведениях о представителях ответчиков: вместо представителя Минтранс РД Давудовой Г.К., указан Исламов А.А., который является представителем ГКУ "Дагестанавтодор", исправлена определением Советского районного суда г. Махачкалы от 7 мая 2019 года об исправлении описки. Данная описка и её исправление судом не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не влияют на существо принятого судом первой инстанции решения.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан Давудовой Г.К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
