Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-5822/2021

10 июня 2021 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Хисамова А.Х.,

судей Гайнуллина Р.Г., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садриевой Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Козуб Ю.А., Матвеева А.М. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Козуб Ю.А., Матвеева А.М. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Козуб Ю.А., Матвеев А.М. обратились в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее Исполком) о признании постановки истцов и их семьи в список (очередь) граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка, незаконным, возложении обязанности на ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и согласовать карту схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предоставить земельный участок согласно карте схеме в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что постановлением Исполкома N 3452 от 5 июля 2019 года семья истцов из четырёх человек, имеющая в составе ребёнка-инвалида, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На их обращение о предоставлении земельного участка постановлением Исполкома от 5 сентября 2019 года N 4538 истцы включены в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов. Истцы самостоятельно определилиземельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства. 17 января 2020 года они заключили договор подряда на выполнение кадастровых работ по определению границ этого земельного участка. 16 сентября 2020 года обратились в Исполком о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления в аренду без проведения торгов. В удовлетворении заявления было отказано по мотиву того, что семья истцов включена в список граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, по состоянию на 8 октября 2020 года номер очереди 101, земельный участок будет предоставлен в порядке очереди из числа земельных участков, сформированных для льготной категории граждан.

Не согласившись с данным отказом, истцы считают, что земельные участки без предварительного согласования в первоочередном порядке выдаются только в том случае, когда льготная категория граждан обращается в Исполком с соответствующим заявлением, в котором такие граждане дают письменное согласие внести их в список (очередь) граждан, имеющих право на получение в льготном порядке земельного участка для осуществления жилищного строительства.

Поскольку истцы сформировали испрашиваемый земельный участок самостоятельно и согласия на постановку в список (очередь) не давали, оснований для включения их в список (очередь) в целях предоставления им земельного участка в льготном порядке не имелось. Поставив их в очередь Исполком превысил свои должностные полномочия.

В судебном заседании суда первой инстанции Козуб Ю.А. и Матвеев А.М. требования поддержали.

Представитель Исполкома иск не признала, указав, что внеочередное предоставление в аренду земельного участка семье истцов в льготном порядке привело бы к нарушению прав и законных интересов других лиц - инвалидов, имеющих такие же льготы и права. В связи с этим истцам земельный участок в льготном порядке может быть представлен в границах города только в порядке очерёдности.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Козуб Ю.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом в апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции не принял во внимание нарушение ответчиком прав истцов о включении их семьи в список (очередность) граждан, имеющих право на получение земельного участка в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов, в принудительном порядке, без их согласия, не предоставив свободу выбора, а также постановление прокурора города о выявленном факте нарушения.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что указанное ответчиком основание отказа в согласовании схемы земельного участка положениями статей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Заявитель жалобы также полагает, что предварительное согласование схемы земельного участка является альтернативой очерёдности при предоставлении земель семья, имеющим в своём составе инвалида, поскольку изыскание, формирование, межевание и постановка на учет земельного участка производится за счет заинтересованного лица.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Козуб Ю.А., Матвеев А.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Исполком, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путём публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), на апелляционное рассмотрение дела своего представителя не направил. В связи с этим судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Исполкома.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Козуб Ю.А., Матвеев А.М. и их сыновья Козуб О.В. и Матвеев Д.А. зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно справке ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Татарстан" Минтруда России - бюро N 38 от 7 июня 2017 года N .... Матвеев Д.А., <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом.

Постановлением Исполкома от 5 июля 2019 года N 3452 Козуб Ю.А., имеющая ребенка-инвалида, составом семьи из четырёх человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

8 августа 2019 года Козуб Ю.А. обратилась в Исполком о предоставлении земельного участка в льготном порядке, как семье, имеющим в своём составе инвалида.

Из ответа Управления земельных и имущественных отношений Исполкома от 6 сентября 2019 года N 06/5286 следует, что Козуб Ю.А. включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства без торгов, земельный участок будет предоставлен ей в порядке очерёдности после предоставления земельных участков другим лицам - инвалидам, включённым в список ранее.

Аналогичный ответ на обращение был направлен Козуб Ю.А. 9 октября 2020 года.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из положений статей 11, 39.2, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и пришёл к выводу о необоснованности исковых требований ввиду злоупотребления истцами правом на получение земельного участка в льготном порядке, вопреки правам и законным интересам других лиц, имеющих аналогичное с истцами право на получение земельного участка в льготном порядке.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного право на первоочередное обеспечение земельными участками имеют только те семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что истцы, как семья, имеющая в своем составе инвалида, претендуют на предоставление им земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Для указанной цели истцы за свой счёт подготовили схему расположения испрашиваемого земельного участка и просили ответчика предоставить им именно этот земельный участок.

9 октября 2020 года истцам отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в связи наличием других лиц с аналогичными правами, поставленных на учёт и в очередь ранее неё. При этом ответчиком указано, что земельные участки для предоставления указанной категории лиц формируются органом местного самоуправления, а не гражданином, претендующим на такой участок.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации при осуществлении прав гражданином не должны нарушаться права и свободы других лиц.

Пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство основывается в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений и свободе в установлении своих прав и обязанностей на основе договора.

Исходя из положений части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определённым характеристикам.

При этом предоставление истцам преимущества перед другими лицами, обладающими аналогичным правом и обратившимися за предоставлением им земельного участка в льготном порядке ранее истцов, очевидно нарушит их права и законные интересы, что не допускается законом.

Не соглашаясь с очерёдностью предоставления земельных участков семьям, имеющим в своём составе инвалидов, в льготном порядке, истцы не лишены возможности обратиться к ответчику за предоставлением им земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии содержания письма ответчика от 9 октября 2020 года положениям статей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации судебная коллегия отклоняет, поскольку соответствующих исковых требований истцами в рамках настоящего дела не заявлено. При этом истцы не лишены права оспаривать это решение в порядке КАС.

Судебная коллегия также отмечает, что письмо ответчика от 9 октября 2020 года содержит результат рассмотрения органом местного самоуправления обращения Козуб Ю.А. в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учитывая, что обращение Козуб Ю.А. от 15 сентября 2020 года не отвечает требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, содержание ответа на такое обращение гражданина не должно соответствовать положениям статей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и регулируется нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию Козуб Ю.А., Матвеева А.М., изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Козуб Ю.А., Матвеева А.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Хисамов А.Х.Судьи Гайнуллин Р.Г.Хасаншин Р.Р.     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка