Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2021 года Дело N 33-582/2021

<адрес> 3 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ФИО2 Республики в составе:

председательствующего Эмиева Т.Ш-А.

судей ФИО12, Басхановой М.З.

при секретаре ФИО10

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ФИО2 и Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2 о признании права на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

по апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по ФИО2 М.М. на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО12, объяснения представителей ГУ МЧС России по ФИО2 М.М., ФИО11, поддержавших доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МЧС России по ЧР и Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2, о признании права на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, из которого усматривается следующее.

Истец с 1985 года по 2007 год проходил военную службу на различных воинских должностях. В 2007 году был уволен с военной службы. В 2008 году он принят на службу в Главное управление МЧС России по ФИО2, где и проходит в настоящее время службу в должности начальника управления информационных технологий, связи и защиты информации. Воинское звание - полковник. При прохождении военной службы в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи, состоящей из 2-х человек (супруга ФИО3, сын ФИО4), была предоставлена служебная квартира для постоянного проживания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО3 был расторгнут.

Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за бывшей супругой ФИО3 и несовершеннолетним сыном ФИО4 признано право долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ им был заключен новый брак с ФИО5.

В настоящее время членами его семьи являются: супруга ФИО5 и дочь - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Он и его члены семьи прописаны по адресу: <адрес>, а фактически проживают по договору найма жилого помещения в том же населенном пункте по адресу: <адрес>.

Он проживает по месту службы по адресу: <адрес>.

Ни он, ни члены его семьи не имеют на территории РФ жилого помещения либо его доли в собственности, а также найму для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную комиссию Главного управления МЧС России о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в городе Москва.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N, <адрес>) в принятии на учет нуждающимися в жилом помещении ему и членам семьи отказано на основании статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Полагает, что решение Комиссии не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает его и членов его семьи права, законные интересы на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания и подлежит пересмотру.

Просит признать неправомерными действия территориальной комиссии Главного управления МЧС России, связанные с отказом в признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, решение руководителя Главного управления МЧС России, утвердившего принятое решение, возложить на территориальную комиссию Главного управления повторно рассмотреть его заявление о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ФИО2 и Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2 о признании права на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, удовлетворить;

признать неправомерными (незаконными) действия (решение от ДД.ММ.ГГГГ протокол N) Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 с составом семьи из трех человек и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по ФИО2 М.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ).

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Приведенные основания отмены решения суда по данному делу имеются.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции указал, что ФИО1 являлся военнослужащим, имеет стаж службы более 10 лет, создал новую семью и нуждается в улучшении жилищных условий.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ему Главным управлением МЧС России по ФИО2 и Территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2 незаконно отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суде первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим указанной категории, к которой относится ФИО1, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспечиваемых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 1985 года по 2007 год проходил военную службу на различных воинских должностях.

При прохождении военной службы в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как военнослужащему и членам его семьи из двух человек (супруга ФИО3, сын ФИО4) была предоставлена квартира.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут.

Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3, сыном ФИО1 - ФИО4 признано право долевой собственности на указанную квартиру.

ФИО1 был снят с жилищного учета по месту прохождения военной службы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принять на службу в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Главного управления МЧС России по ФИО2 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>.

ФИО1 не предоставил Главному управлению МЧС России по ФИО2 документы о сдаче ранее предоставленного как военнослужащему жилого помещения.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось на праве общей долевой собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, (л.д. 89).

Судебная коллегия считает, что при таких данных законных оснований для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий как военнослужащего не имелось.

Территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2 в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" правильно отказала ФИО1 в принятии на учет нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 3 человека.

Доводы ФИО1 о том, что он создал новую семью, поэтому нуждается в улучшении жилищных условий, судебная коллегия считает необоснованными.

Члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жильем от военного ведомства. Право членов семьи военнослужащего быть обеспеченным жильем от военного ведомства является производным от такого права самого военнослужащего.

ФИО1 право на ранее предоставленную ему квартиру уступил членам своей семьи, не принял все меры к получению причитающейся ему части жилой площади, не вернул квартиру военному ведомству, которым она была предоставлена.

Стороны согласны с рассмотрением дела в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ФИО2 и Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2 полностью.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью. По делу принять новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ФИО2 и Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в Главном управлении МЧС России по ФИО2 о признании права на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, полностью.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка