Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-582/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-582/2021
г. Мурманск
3 марта 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Муравьевой Е.А.
Гориной Л.Н.
при секретаре
Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1525/2020 по иску Ивановой Натальи Степановны к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой
по апелляционной жалобе ответчика администрации Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 18 декабря 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения истца Ивановой Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя третьего лица МКУ "Управление городского хозяйства муниципального образования город Кола" Артемьева В.В., выразившего согласие с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Иванова Н С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по обеспечению земельного участка, инженерной инфраструктурой.
В обоснование исковых требований указала, что ее семья является многодетной. На основании постановлений администрации муниципального образования городского поселения Кола Кольского района от 25 июня 2019 г. N *, от 21 ноября 2019 г. N * ей и членам её семьи был предоставлен на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: ... ...
Вместе с тем предоставленный земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, в частности отсутствует канализация (септик), что не позволяет её семье осуществлять на этом участке дальнейшее строительство жилого дома и лишает их возможности реализовать установленные законодательством меры социальной поддержки.
Просила суд возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: устройству септика на земельном участке с кадастровым номером * в течение одного с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом принято решение, которым исковые требования Ивановой Н.С. удовлетворены, на администрацию Кольского района Мурманской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство септиком земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ...
В апелляционной жалобе представитель администрации Кольского района Мурманской области Федоренко А.Р. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения.
Находит, что суд первой инстанции при разрешении спора не учел, что источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг" в отношении муниципальных земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности, права на которые не разграничены, отсутствует.
Считает, что обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры, решение инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований в отношении указанной категории граждан, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и бюджетного законодательства.
Полагает, что суд первой инстанции ошибочно не привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства Мурманской области. Между тем администрацией Кольского района Мурманской области было заявлено такое ходатайство со ссылкой на имеющееся в материалах дела соглашение от 31 января 2020 г. N * о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета бюджету города Колы на софинансирование расходных обязательств по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.
Обращает внимание на то, что в рамках названного соглашения муниципальное образование Кольский район предусматривает только софинасирование на мероприятия обеспечению земельных участков объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.
Полагает, что установленный судом первой инстанции срок для обеспечения земельного участка истца септиком нельзя признать разумным, поскольку для указанных работ органу местного самоуправления необходимо минимум два года: один летний период для разработки проектно-сметной документации, второй для проведения закупочных процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поиска подрядной организации, проведения работ, направленных на установку септика.
Настаивает на том, что суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что администрация Кольского района Мурманской области, как орган местного самоуправления, исполнила свою обязанность по организации водоотведения с земельного участка истца путем издания постановления от 24 сентября 2019 г. N 347, которым утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы (актуализация на 2019-2028 годы). Согласно названной схеме, в рамках областной программы помощи многодетным семьям в период 2018-2021 год будет застраиваться индивидуальными домами территория кадастрового квартала * (45 участков).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика администрации Кольского района Мурманской области, представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Мурманской области, Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением N 2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
Таким образом, в силу вышеприведенных ном права, земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района от 25 июня 2019 г. N *, с учетом изменений, внесенных постановлением от 21 ноября 2019 г. N *, Ивановой Н.С. и членам её многодетной семьи - супругу И и четырем несовершеннолетним детям в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, общей площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: ... (л.д.15-16).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право общей долевой собственности членов многодетной семьи Ивановой Н.С. на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 12 декабря 2019 г. (л.д.17-35).
Разрешая данный спор и удовлетворяя исковые требования Ивановой Н.С., суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, предоставленный многодетной семье истца, на момент его выделения и до настоящего времени, не снабжен необходимой коммунальной инфраструктурой (а именно, отсутствует канализация (септик)), что не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь указанной нормой права, суд первой инстанции правомерно установил срок, в течение которого земельный участок с кадастровым номером 51:01:0107001:242 должен быть обустроен инженерной инфраструктурой (в частности, септиком).
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции установил, что каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в течение года после вступление решения суда в законную силу исполнить обязанность по обустройству септиком указанного земельного участка, представителем ответчика суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорное правоотношение и представленным в материалы дела доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг" отсутствует, не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно положениям подпунктов 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу пункта 3.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в мурманской области" формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Именно эти вопросы местного значения закреплены и пунктом 8 Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области.
В силу части 4 статьи 28 Устава Муниципального образования Кольский район Мурманской области и в силу пункта 3 части 1 статьи 23 "Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области", полномочия администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района исполняет администрация Кольского района
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В рамках заключенного между Министерством строительства Мурманской области и главой администрации Кольского района соглашения от 31 января 2020 г. N * о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета бюджету города Колы на софинансирование расходных обязательств по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры бюджету города Колы из областного бюджета предоставлена субсидия в размере 5 434 652 рубля 41 копейка (95%).
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено финансирование на 2020 финансовый год в рамках муниципальной программы "Обеспечение комфортных условий проживания населения города Колы" на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации Кольского района Мурманской области от 3 декабря 2019 г. N 1545, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными исковые требования Ивановой Н.С. о возложении обязанности на администрацию Кольского района Мурманской области по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, а именно: септиком.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы о непривлечении судом к участию в деле в качестве соответчика Министерства строительства Мурманской области основанием для отмены решения суда не являются, поскольку по данному делу истцом Ивановой Н.С. заявлены и судом первой инстанции разрешены её требования о возложении на администрацию Кольского района Мурманской области обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, требований к Министерству строительства Мурманской области, привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, истцом заявлено не было.
При этом ходатайство представителя ответчика администрации Кольского района Мурманской области Ф о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства Мурманской области было разрешено судом в порядке, предусмотренном статьями 166, 224 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.146 оборот).
Доводы апелляционной жалобы о неразумности установленного судом первой инстанции срока для обеспечения земельного участка истца септиком, подлежат отклонению, поскольку данный срок определен, в том числе с учетом обстоятельств рассматриваемого дела. Кроме того, при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в установленный судом срок, заявитель не лишен права обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Кольского района Мурманской области, как орган местного самоуправления, исполнила свою обязанность по организации водоотведения с земельного участка истца путем издания постановления от 24 сентября 2019 г. N 347, утвердив схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы, не являются основанием к отмене обжалуемого решения суда ввиду следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 9 статьи 7 названного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вывод суда соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При этом, судом правильно учтено, что ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения реальной нуждаемости в обеспечении земельного участка семьи истца, находящегося в ее собственности, инженерной инфраструктурой в части обустройства септика. Право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти, участником которых он не является.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не содержат указания на обстоятельства, которые не были проверены судом и влияли бы на законность и обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таком положении, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 18 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Кольского района Мурманской области - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
