Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33-582/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33-582/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Иванова Ал.В.,
судей Халиулина А.Д. и Кольцовой Е.В.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кабановой Г. В. на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 10 января 2019 года, которым постановлено исковое заявление Министерства государственного имущества Республики Марий Эл удовлетворить в полном объеме.
Изъять у Кабановой Г. В. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , площадью 2848200 +\- 14767 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового квартала . Земельный участок реализовать путем продажи с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в виде рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Взыскать с Кабановой Г. В. государственную пошлину в размере 300 руб. в доход бюджета муниципального образования "Сернурский муниципальный район" Республики Марий Эл.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцовой Е.В., судебная коллегия
установила:
Министерство государственного имущества Республики Марий Эл обратилось в суд с иском к Кабановой Г.В. об изъятии земельного участка с кадастровым номером , площадью 2848200 +\- 14767 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, и его продаже с публичных торгов по цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В обоснование исковых требований указано, что Кабанова Г.В. с 21 октября 2011 года является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 2848200 +\- 14767 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок длительное время не используется в сельскохозяйственном производстве, территория земельного участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, на земельном участке не проводятся обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, по предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние почвы. В связи с данными обстоятельствами Кабанова Г.В. привлекалась к административной ответственности, однако никаких мер с ее стороны об устранении нарушений земельного законодательства ею не принималось, что послужило основанием для обращения в суд с указанными требованиями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Кабанова Г.В. просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование жалобы указывается, что суд, принимая решение, не убедился в том, что представляет в настоящее время спорный земельный участок. При заключении договора купли-продажи земельного участка она была обманута недобросовестным продавцом, продавшим ей не пашню, а молодой лес, о чем ей не было известно. Суд, рассмотрев дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц, лишил ответчика возможности задавать им вопросы. Доказательств, подтверждающих нанесение ответчиком ущерба земле, использования земельного участка не по назначению, представлено не было. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы на предмет установления возраста произрастающих на земельном участке деревьев. Необжалование постановлений о назначении административных наказаний не свидетельствует о том, что ответчик была согласна с постановлениями.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство государственного имущества Республики Марий Эл приводит доводы о законности и обоснованности решения суда.
Выслушав Кабанову Г.В., ее представителей Иванова В.К., Смирнова А.Л., Егорова А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Малинину М.Н. и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий эл Селюнину О.В., просивших решение оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ) предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации одними из признаков, на основании которых определяется неиспользование земельного участка, является непроведение на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.
Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кабанова Г.В. с 21 октября 2011 года является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 2848200 +\- 14767 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства от 14 мая 2015 года N 63 заместителем главного государственного инспектора по Сернурскому, Параньгинскому, Мари-Турекскому районам по использованию и охране земель в присутствии Кабановой Г.В. проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером .
В ходе проводившейся 10 июня 2015 года указанной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером , площадью 284,8 га, предназначенный для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, визуальным осмотром не выявлено посевов сельскохозяйственных культур, признаков сенокошения, пастьбы скота, отсутствуют какие-либо строения, сооружения, иные объекты, связанные с сельскохозяйственным производством. На всей площади произрастает самосев деревьев высотой до 4 метров, преимущественно хвойных пород (сосна), отдельно встречается береза и иные малоценные породы (верба). С момента регистрации права собственности на земельный участок до даты проведения проверки (более 3-х лет) земельный участок Кабановой Г.В. не используется в соответствии с видом разрешенного использования.
В связи с выявленными нарушениями постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 23 июля 2015 года Кабанова Г.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", более трех лет, ей назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 18883 руб. 57 коп.
В ходе плановой выездной проверки, проведенной 1 августа 2016 года на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 11 июля 2016 года в присутствии Кабановой Г.В. проведен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок не огорожен, межевых знаков не обнаружено, весь земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, земельный участок не используется Кабановой Г.В. более трех лет с момента регистрации земельного участка.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 10 августа 2016 года Кабанова Г.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером более трех лет с момента приобретения земельного участка, ей назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
В рамках вышеуказанной проверки представителем Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кабановой Г.В. выдано предписание от 1 августа 2016 года, которым установлен срок для устранения вышеуказанных нарушений требований земельного законодательства до 5 сентября 2017 года.
В ходе проведения 8 сентября 2017 года внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения Кабановой Г.В. ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 1 августа 2016 года, установлено, что указанное предписание Кабановой Г.В. не исполнено. При этом установлено, что земельный участок с кадастровым номером не используется в сельскохозяйственном производстве с момента регистрации земельного участка до момента проверки, весь зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, на всей площади растет сосна обыкновенная высотой от 0,5 до 4,5 метров, береза повислая, ива козья.
8 сентября 2017 года Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл вновь выдано Кабановой Г.В. предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 30 мая 2018 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 октября 2017 года Кабанова Г.В. привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.
1 июня 2018 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл установлено, что ранее выданное Кабановой Г.В. предписание от 8 сентября 2017 года не исполнено, выявленные ранее нарушения ответчиком также не устранены. При этом Кабанова Г.В. была уведомлена о дате и времени проведения проверки. Кабановой Г.В. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 29 августа 2018 года Кабанова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. в связи с невыполнением в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что находящийся в собственности Кабановой Г.В. земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется ею для соответствующей цели в течение трех лет и более, за что она привлекалась к административной ответственности, что не отрицалось самим ответчиком в ходе судебного разбирательства по делу, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы жалобы о том, что Кабанова Г.В., заключая договор купли-продажи земельного участка, была обманута недобросовестным продавцом, продавшим ей не пашню, а молодой лес, о чем ей не было известно, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку данный договор недействительным не признавался, в том числе по данным основаниям.
Доводы жалобы о том, что суд, рассмотрев дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц, лишил ответчика возможности задавать вопросы данным представителям, являются несостоятельными, поскольку участие лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его правом.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы на предмет установления возраста произрастающих на земельном участке деревьев, также не могут повлечь отмену решения суда. Обстоятельство нахождения на земельном участке деревьев не освобождает собственника от обязанности по использованию земельного участка по его целевому назначению.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК, судебная коллегия
определила:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 10 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабановой Г. В. - без удовлетворения.
Председательствующий Ал.В. Иванов
Судьи А.Д. Халиулин
Е.В. Кольцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
