Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-5821/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Самодуровой Н.Н.,

судей Кривицкой О.Г., Дудовой Е.И.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара, по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Куйбышевского районного суда г. Самара от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кривицкой О.Г., судебная коллегия суда апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛА:

Недобежкин В.О. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, на основании договора дарения земельного участка, заключённого 28 февраля 2017 года в простой письменной форме с его матерью ФИО2. В собственности у истца находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. Прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., фактически являющийся придомовой территорией к указанному жилому дому, был предоставлен в 1951 году в установленном законом порядке первоначальному землепользователю в пользование и в последующем передавался землепользователям в аренду. Собрав необходимые документы, Недобежкин В.О. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако по его заявлению было распоряжение от 14.11.2019 г. N РД02246 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков". 11.06.2020 г. инспектор муниципального земельного контроля на основании распоряжения Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара N от 13.05.2020 г. провел внеплановую документарную проверку (акт проверки N-зк) в отношении Недобежкина В.О. по факту использования им спорного земельного участка площадью 68 кв. м. без оформленных прав на него. В результате чего вынес предписание N от 11.06.2020 г. об устранении нарушений земельного законодательства - указал на необходимость оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на использование земельного участка площадью 68 кв. м., и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок до 15.06.2021 г.

Вместе с тем, 14.09.1951 г. ФИО3 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, на основании договора N заключённый с отделом по Делам архитектуры исполкома Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, удостоверенный 15.09.1951 г. нотариусом Первой Куйбышевской Государственной нотариальной конторы ФИО10 за реестровым N. Дом построен, оформлен в собственность. Право собственности на указанный дом и земельный участок перешли к истцу на основании свидетельства о праве на наследство и договора дарения.

За истцом зарегистрированы в ЕГРН право собственности на жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. входил в состав земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., предоставленный в 1951 году в установленном законом порядке ФИО3 На указанном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования (тротуары, проезжая часть) и не расположены территории, которыми вправе беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. Входящий в указанный земельный участок земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., образовавшийся в связи с введением "красных линий" находится исключительно в пользовании истца Недобежкина В.О. и занят придомовой территорий к жилому дому, с момента постройки которого границы предоставленного землепользователю ФИО3 земельного участка не изменялись. Образовавшийся земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. полностью отсекает проход истца к его земельному участку, площадью <данные изъяты> кв. м., вследствие чего, пользование одним земельным участком без использования другого испрашиваемого земельного участка невозможно. Споры по земельному участку площадью <данные изъяты> кв. м. и общему земельному участку площадью <данные изъяты> кв. м. отсутствуют, они не обременены и их границы не нарушают прав третьих лиц.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец с учетом уточненных требований просил признать за ним право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем зданием (жилым домом), с кадастровым номером <данные изъяты>, с указанием в системе координат МСК-63 координатами земельного участка; прекратить право собственности за Недобежкиным В.О. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>; снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (площадью <данные изъяты> кв. м.), и <данные изъяты> (площадью <данные изъяты> кв. м.) по адресу: <адрес>.

Решением Куйбышевского районного суда г. Самара от 15 декабря 2020 года иск Недобежкина В.О. удовлетворен.

Определением Куйбышевского районного суда г. Самара от 1 апреля 2021 года внесено исправление описки в описательной, мотивировочной и резолютивной части решения Куйбышевского районного суда г. Самара от 15 декабря 2020 года по гражданскому делу N по иску Недобежкина В.О. к Администрации Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок, в части указания кадастрового номера земельного участка, указав кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>.

Администрация городского округа Самара, не согласившись с данным решением суда, подало апелляционную жалобу, согласно которой просило решение суда отменить.

Департамент градостроительства городского округа Самара, не согласившись с данным решением суда, подало апелляционную жалобу, согласно которой просило решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно части 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу ч.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании п.2 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-Ф3 от 25.10.2001г. права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации " N 137-Ф3 от 25.10.2001г. (с последующими изменениями и дополнениями) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участкам соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п.12 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 07.03.1996г. "О реализации конституционных прав граждан на землю" установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 г. и находящиеся в пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки сверх норм, выкупать их или брать в аренду.

В соответствии со ст.271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Федеральным законом "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" N 137-Ф3 от 25.10.2001г. закреплено право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого гражданина.

Пунктом 59 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр надвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта надвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Судом установлено, что договором N от 14.09.1951 г. ФИО3 ( прабабушке истца) предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, заключенного с отделом по делам архитектуры исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, удостоверенного 15.09.1951 г. нотариусом Первой Куйбышевской Государственной нотариальной конторы Соколовой Т.Д. за реестровым N.

На предоставленном земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который впоследствии в порядке наследования перешло от ФИО3 ее сыну ФИО4.

03.12.1998 г. ФИО4 под указанное домовладение предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., а также в аренду прилегающий к нему земельный участок площадью 80,7 кв. м.

Впоследствии право собственности на указанные жилой дом и земельный участок, площадью 496 кв. м. в порядке наследования перешло от ФИО4 к его супруге ФИО5, затем к ее дочери ФИО2, которая подарила указанное недвижимое имущество сыну Недобежкину ДД.ММ.ГГГГ согласно договору дарения земельного участка, заключённого 28 февраля 2017 года в простой письменной форме.

Право собственности на указанный жилой дом и земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости ( ЕГРН).

Согласно сведениям Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по самарской области Филиала ФГБУ ("ФКП Росреестра" по Самарской области) на государственном кадастровом учете стоят земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., и с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенные по адресу: <адрес>.

Недобежкин В.О. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из представленного Департаментом градостроительства г.о. Самара распоряжения от 14.11.2019 г. N РД-2246 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", следует, что в силу ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность перераспределения земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы их собственности). Образование земельного участка путем преобразования земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно имеются основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Недобежкин В.О., посчитав вышеизложенный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенных в указанном распоряжении необоснованным, нарушающим его права, обратился с административным иском в Ленинский районный суд г. Самары, где по административному делу N 2а-661/2020 вынесено 26.02.2020 г. решение об оставлении без удовлетворения административных исковых требований Недобежкина В.О. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности осуществить действия.

16.06.2020 г. решение Ленинского районного суда г. Самары вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда.

11.06.2020 г. инспектор муниципального земельного контроля на основании распоряжения Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара N от 13.05.2020 г. провел внеплановую документарную проверку (акт проверки N-зк) в отношении Недобежкина В.О. по факту использования им спорного земельного участка, площадью 68 кв. м., без оформленных прав на него, в результате чего вынес предписание N от 11.06.2020 г. об устранении нарушений земельного законодательства - указал на необходимость оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на использование земельного участка площадью 68 кв. м., и внесение сведений в ЕГРН в срок до 15.06.2021 г.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что прилегающий к земельному участку, с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., фактически был предоставлен в 1951 году в установленном законом порядке первоначальному землепользователю в пользование для обслуживания придомовой территории к вышеуказанному жилому дому, и в последующем до 25.12.2009 г. передавался землепользователям в аренду.

Судом также установлено и подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель N 1 и Свидетель N 2, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. входил в состав земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., предоставленного в 1951 году в установленном законом порядке ФИО3

Входящий в указанный земельный участок земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., образовавшийся в связи с введением "красных линий" находится исключительно в пользовании истца Недобежкина В.О. и занят придомовой территорий к жилому дому, с момента постройки которого, границы предоставленного землепользователю ФИО3 земельного участка не изменялись. Образовавшийся земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. полностью отсекает проход истца к его земельному участку, площадью <данные изъяты> кв. м.

Разница между уточняемой площадью при межевании - <данные изъяты> кв. м., и декларированной <данные изъяты> кв. м. составляет величину, не превышающую предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Самаре (утв. Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61) для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (300 кв. м.).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фактическая площадь спорного земельного участка N по <адрес>, составляет <данные изъяты> кв. м.

На настоящий момент сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, споров по границам с соседними землепользователями у истца не имеется.

По сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: ФИО6 <адрес>, к землям лесного фонда не относится, находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов.

Учитывая, что границы спорного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., существуют на местности более 15 лет, конфигурация земельного участка не изменилась, земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., и с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>. м., расположенные по адресу: <адрес>, являются частями испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., который не имеет обременений, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено, его границы не нарушают прав третьих лиц, факт владения истцом земельным участком площадью <данные изъяты> кв. м. подтвержден и ответчиками не оспорен, вследствие чего, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Недобежкина В.О. о признании права собственности на спорный земельный участок.