Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5817/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33-5817/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.
при секретаре: Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шеломенцева Андрея Владимировича на решение Полесского районного суда Калининградской области от 28 сентября 2018 г., которым его исковые требования к администрации муниципального образования "Полесский городской округ" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Калининградской области от 11 сентября 2017 года N (в редакции постановления от 19.03.2018 N) о снятии с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о восстановлении на данном учёте оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения Шеломенцева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шеломенцев А.В. обратился в суд с названым иском к администрации МО "Полесский городской округ", указав, что в соответствии с постановлением главы администрации Полесского района Калининградской области от 22.04.2003 N он был принят на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке как работник ОВД. На основании постановления администрации МО "Полесский городской округ" от 11.09.2017 N (в редакции постановления от 19.03.2018 N) он был снят с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Данное решение считает незаконным. Основанием для снятия его с учёта явилось наличие у него в собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома. Однако на учет он был поставлен до 01 марта 2005 года, а поэтому в соответствии с Законом Калининградской области от 05.07.2017 N 90 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области" перерегистрация осуществляется без учёта сведений о доходе, приходящемся на гражданина и каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шеломенцев А.В. в целом повторяя доводы своего искового заявления, просит решение суда отменить и вынести новое - об удовлетворении иска.
Администрация МО "Полесский городской округ" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать.
Представители ответчика и третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Полесского района Калининградской области от 22.04.2003 N работник ОВД Шеломенцев А.В. в составе семьи из 4 человек принят на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.
Впоследствии состав его семьи изменился, в 2011 г. Шеломенцев А.В. вступил в брак с Ц. В состав его семьи с 2013 г. включены дочери У., ДД.ММ.ГГГГ.р., К., ДД.ММ.ГГГГ.р., Е., ДД.ММ.ГГГГ.р., падчерица Н., ДД.ММ.ГГГГ.р.
На основании договора купли-продажи от 22.12.2008, по результатам аукциона Шеломенцев А.В. приобрёл в собственность за 160200 рублей земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
При обследовании земельного участка 21.09.2018 сотрудниками администрации МО "Полесский городской округ" установлено, что на земельном участке, находится незавершённый строительством объект высотой два этажа и мансарда.
Установив наличие в собственности Шеломенцева А.В. указанного выше земельного участка, администрация МО "Полесский городской округ" издала постановление от 11.09.2017 N, с учётом изменений, внесённых постановлением от 25.07.2018 N, в соответствии с которым Шеломенцев А.В. снят с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
Полагая незаконными действия администрации МО "Полесский городской округ" по снятию его с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Шеломенцев А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шеломенцева А.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец был снят с учета на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которому наличие в собственности гражданина земельного участка для строительства жилого дома является самостоятельным основанием для его снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом основание приобретения земельного участка правового значения не имеет.
Однако судебная коллегия не может согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
Согласно оспариваемому истцом постановлению, Шеломенцев А.В. снят с учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, т.е. по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а не по п. 5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, как указано судом первой инстанции.
Вместе с тем, в рассматриваемой правовой ситуации оснований к снятию Шелеменцева А.В. с учета не имелось как по п. 2, так и по п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Положения ч. 2 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П).
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:
1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
Как было предусмотрено п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
На основании п.п. "а" п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В силу ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решением Совета депутатов Полесского городского округа от 29.03.2017 N 176 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Полесский городской округ" установлена учетная норма общей площади жилого помещения для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. на одного члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения, предоставляемого на каждого члена семьи.
В силу ст. 5 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 90 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области" в целях подтверждения права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан ежегодно с 01 января по 01 апреля. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В отношении граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, перерегистрация осуществляется без учета сведений о доходе, приходящемся на гражданина и каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, Шеломенцев А.В., принятый на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005, не мог быть признан утратившим право на получение жилого помещения по договору социального найма на том основании, что перестал относиться к категории малоимущих в связи с приобретением в собственность земельного участка, поскольку до введения в действие ЖК РФ такого основания к снятию с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, законом предусмотрено не было.
Не могло явиться основанием к снятию Шеломенцева А.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возведение на указанном земельном участке строения в связи с тем, что такой объект строительством не завершен, статусом жилого помещения не обладает и для постоянного проживания не пригоден. Строительство данного объекта не привело к улучшению жилищных условий истца и членов его семьи.
Вывод суда о том, что наличие у истца в собственности земельного участка для строительства жилого дома в силу п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является самостоятельным основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, является ошибочным и основан на неверном толковании закона.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
По смыслу данной правовой нормы предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома является альтернативным способом обеспечения жильем.
Между тем, как указано выше, спорный земельный участок был приобретен истцом по договору купли-продажи, а не предоставлялся ему в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления. В этой связи положения п 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ к рассматриваемой ситуации не применимы.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, уровень обеспеченности семьи истца по-прежнему составляет менее установленной нормы на одного члена семьи, а поэтому не произошло улучшения жилищных условий истца, соответственно не отпали основания для предоставления ему жилого помещения.
С учетом изложенного, поскольку существовавших до введения в действие ЖК РФ оснований, дававших истцу право улучшения жилищных условий, Шеломенцев А.В. не утратил, его жилищные условия фактически не изменились, он и члены его семьи обеспечены жилым помещением менее установленной нормы, постановление администрации МО "Полесский городской округ" от 11.09.2017 N о снятии Шеломенцева А.В. с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (в редакции постановления администрации МО "Полесский городской округ" от 19.03.2018 N) является незаконным и подлежит отмене с восстановлением Шеломенцева А.В. на данном учете.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Полесского районного суда Калининградской области от 28 сентября 2018 г. отменить и принять новое решение.
Признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Полесский городской округ" от 11.09.2017 N в редакции постановления от 19.03.2018 N о снятии Шеломенцева А.В.. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановить Шеломенцева А.В. на данном учете.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
