Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2023 года Дело N 33-5813/2023

г. Красногорск Московская область 13 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Федорчук Е.В.,

судей Гордиенко Е.С., Колесниковой Т.Н.,

с участием прокурора Шумской А.П.,

при секретаре Красовском И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО3 на решение Пушкинского городского суда Московской области от 19 апреля 2022 года по гражданскому делу по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, ФИО3, ФИО4 о признании договора найма жилого помещения недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки, обязании освободить жилое помещение,

по иску Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу к ФИО3, ФИО4 о признании договора найма жилого помещения недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки, признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

заслушав доклад судьи Колесниковой Т. Н.,

объяснения представителя Департамента лесного хозяйства по ЦФО - ФИО9, представителя Рослесхоза - ФИО7

заключение прокурора Шумской А.П.,

установила:

Истец Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратился в суд с требования уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ к ответчикам ФИО5, ФИО6 о признании договора найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты> недействительным, применении последствий недействительности сделки, обязании ответчиков освободить жилое помещение, передать жилое помещение расположенное по адресу: <данные изъяты> по акту приема - передачи, снятии ответчиков с регистрационного учета.

В обосновании иска указано, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <данные изъяты> <данные изъяты>. Указанное Представление Минприроды России направило в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для его рассмотрения и представления результатов проверки. По результатам проверки, проведенной в рамках рассмотрения Представления, установлено, что путем незаконных действий начальник Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО3 получил в свое пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении Департамента. Так, <данные изъяты> Департаментом в лице исполняющего обязанности начальника Департамента - ФИО1 с ФИО3, занимавшим на тот момент должность начальника Департамента (приказ Минприроды России от <данные изъяты> <данные изъяты>-лс) заключен договор найма жилого помещения <данные изъяты>, согласно которому Наймодатель передает Нанимателю для проживания в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартиру), принадлежащую Департаменту на праве оперативного управления, общей площадью 104,1 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>. При этом приказом Рослесхоза от <данные изъяты> <данные изъяты>-лс: начальнику Департамента ФИО3 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с <данные изъяты> по <данные изъяты>; на ФИО1, начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента, возложено исполнение обязанностей начальника Департамента в период отпуска ФИО3 По условиям Договора найма ФИО3 получил право использовать жилое помещение для проживания, разрешать проживание в нем временных жильцов, требовать от Департамента (Наймодателя) своевременного проведения капитального ремонта, возмещения затрат на произведенные Нанимателем (ФИО3) ремонтные работы, а также приватизировать занимаемое жилое помещение. Так, в рамках реализации указанных прав ФИО3 зарегистрирован в Квартире с <данные изъяты>, а его дочь ФИО4 с <данные изъяты>. При этом Департамент (Наймодатель) взял на себя обязательства принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения и компенсировать по требованию Нанимателя (ФИО3) ремонтные расходы. Однако согласно пункту 19 Положения о Департаменте, утвержденного приказом с лесхоза от <данные изъяты> <данные изъяты>, Департамент не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться федеральным имуществом приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете Рослесхозом и преданным ему на праве оперативного управления, без согласования с Рослесхозом и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. В нарушение Положения о департаменте Договор найма не был согласован ни с Рослесхозом, ни с Росимуществом. Также истец полагает, что, при заключении Договора найма были нарушены нормы жилищного законодательства и принятых в соответствии с ними правовых актов Рослесхоза. На основании изложенного последовало обращение с настоящим иском в суд.

Истец Департамент Лесного хозяйства по Центральному федеральному округу обратился в суд с иском к ответчикам ФИО5, ФИО6 о признании договора найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты> недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <данные изъяты>, снятии с регистрационного учета по указанному адресу.

В обосновании требований указано, что за истцом Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу на основании распоряжения территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-р на праве оперативного управления закреплено жилое помещение (квартира), общей площадью 104,1 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>. Ответчик ФИО3 занимал должность начальника Департамента лесного хозяйства, находясь в очередном оплачиваемом отпуске, заключил с Департаментом в лице исполняющего обязанности начальника Департамента ФИО1, Договор найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты>. ФИО3 выступил по указанному Договору Нанимателем, а Департамент - Наймодателем. В соответствии с заключенным Договором, Наймодатель передает Нанимателю жилое помещение (квартиру), для проживания в бессрочное владение и пользование. По условиям Договора найма ФИО3 получил право использовать жилое помещение для проживания, разрешать проживание в нем временных жильцов, требовать от Департамента своевременного проведения капитального ремонта, возмещения затрат на произведенные Нанимателем (ФИО3) ремонтные работы, а также приватизировать занимаемое жилое помещение. При этом Департамент взял на себя обязательства принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения и компенсировать по требованию Нанимателя (ФИО3) ремонтные расходы. На основании заключенного Договора Наниматель встал на регистрационный учет по месту нахождения Квартиры, также в указанной квартире была зарегистрирована дочь Нанимателя - ФИО4 в качестве члена его семьи. <данные изъяты> начальник Департамента ФИО3 направил письмо<данные изъяты> в администрацию Пушкинского городского округаМосковской области с просьбой принять Квартиру в муниципальную собственность. Указанные действия направлены на обращение Квартиры в личную собственность ФИО3 - путем последовательного ее отчуждения из федеральной собственности в муниципальную с возможностью последующего заключения договора социального найма жилого помещения и его приватизации. На основании изложенного, истец считает необходимым признать совершенную сделку недействительной в силу ее ничтожности и применить последствия ее недействительности, вернув квартиру в пользование Департаменту, признав утратившими право пользования ответчиков Квартирой и снятии с регистрационного учета.

Определением Пушкинского городского суда Московской области от <данные изъяты> гражданские дела 2-1331/2022 по иску Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу к ФИО3, ФИО4 о применении последствий ничтожной сделки и <данные изъяты> по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Департаменту лесного хозяйство по Центральному федеральному округу, ФИО3, ФИО4 о признании сделки недействительной объединены для рассмотрения в одном производстве под <данные изъяты>

В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО8 заявленные в последствии уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, не возражала против удовлетворения исковых требований Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по доверенности ФИО9 заявленные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, заявленные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства признала в полном объеме.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом; в адрес суда направили письменные возражения на иск, указав, что истцами не представлено доказательств, отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, условия заключенного договора найма не отвечают условиям, которые характерны для договора найма специализированного жилого помещения, данный договор заключен на неопределенный срок и не связан со службой ответчика.

В своем заключении помощник прокурора ФИО10 с учетом представленных в материалы дела доказательств, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд первой инстанции решил: Иск Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, ФИО3, ФИО4 о признании договора найма жилого помещения недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки, обязании освободить жилое помещение удовлетворить.

Иск Департамента Лесного хозяйства по Центральному федеральному округу к ФИО3, ФИО4 о признании договора найма жилого помещения недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки, признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета удовлетворить.

Признать договор найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты> заключенный между Департаментом лесного хозяйства по центральному федеральному округу в лице исполняющего обязанности начальника - ФИО1 и ФИО3, недействительным

Обязать ФИО3 освободить жилое помещение, общей площадью 104,1 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> кадастровый <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда

Обязать ФИО3 передать Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по акту приема передачи жилое помещение жилое помещение, общей площадью 104,1 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> кадастровый <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда

Признать ФИО3 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Решение является основанием для снятия ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований к ФИО4 о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета отказать

С решением суда не согласился ФИО3, в апелляционной жалобе просила об отмене постановленного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента лесного хозяйства по ЦФО и представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) с решением суда первой инстанции согласились, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены решения суда предусмотрены ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене либо изменению оспариваемого решения, при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Судом первой инстанции установлено, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <данные изъяты> <данные изъяты>. Указанное Представление Минприроды России направило в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для его рассмотрения и представления результатов проверки

В результате проверки установлено, что <данные изъяты> ФИО3 приказом <данные изъяты>-лс Министерства природных ресурсов и экологии РФ назначен на должность начальника Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ( л.д. 10).

<данные изъяты> приказом <данные изъяты>-лс ФИО3 предоставлен ежегодный оплачиваемы отпуск сроком на 12 календарных дней с 10 по <данные изъяты> за период работы с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с возложением обязанностей начальника Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу на время отпуска ФИО3 на ФИО1, начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ( л.д. 11).

<данные изъяты> между Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в лице и.о начальника ФИО1 и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения <данные изъяты>, по условиям которого наймодатель передает нанимателю жилое помещение (квартиру) для проживания в бессрочное владение и пользование, принадлежащее ему на праве оперативного управления, общей площадью 104,1 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты> (л.д.17-19).

В соответствии с п.3 указанного выше договора, наймодатель передает нанимателю жилое помещение под самоотделку с возмещением затрат за произведенные работы по требованию нанимателя.

Пунктом 14 Договора предусмотрено, что наниматель вносит плату за жилое помещение в порядке и размере, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Договор заключен бессрочно (п. 1).

На основании заключенного Договора найма жилого помещения ФИО3 <данные изъяты> был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, также в указанной квартире была зарегистрирована дочь ФИО3 - ФИО4 30.09.2020г., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из домовой книги.

<данные изъяты> <данные изъяты> Начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в Центральном федеральном округе ФИО3 было направлено письмо Временно исполняющему обязанности Главы Пушкинского городского округа <данные изъяты> с просьбой принять жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> муниципальную собственность Пушкинского городского округа <данные изъяты>, а также в дальнейшем заключить договор социального найма с проживающими там сотрудниками ( л.д. 25-26).

<данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> Начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в Центральном федеральном округе ФИО3 были направлены дополнительные документы в рамках решения вопроса о передаче в муниципальную собственность жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 104,1 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> ( л.д. 20-24).

На основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-лс, служебный контракт расторгнут, ФИО3 уволен с государственной гражданской службы <данные изъяты> по собственной инициативе (л.д.57).

Истец просит признать недействительным договора найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты>, применить последствий недействительности сделки.

Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу на основании распоряжения территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-р на праве оперативного управления закреплено жилое помещение (квартира), общей площадью 104,1 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером 50:13:0070207:735 (л.д.15-16).

Согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> спорное жилое помещение - квартира расположенная по адресу: <данные изъяты> принадлежит на праве оперативного управления Департаменту лесного хозяйства по <данные изъяты> (л.д.122-123).

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства лесного хозяйства и действует на основании Положения, утвержденного Федеральным агентством лесного хозяйства от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно пункту 18 Положения о Департаменте лесного хозяйства в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления федерального имущества осуществляет права владения и пользования им в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приказами Рослесхоза.

Согласно Положению, предоставление жилых помещений на основании договоров найма жилого помещения нуждающимся третьим лицам по своему усмотрению не относится к полномочиям Департамента лесного хозяйства. Департамент лесного хозяйства не имеет права осуществлять приносящую доход деятельность путем сдачи закрепленного на праве оперативного управления имущества в наем. Заключенным Договором предусмотрено внесение платы в соответствии с положениями жилищного кодекса Российской Федерации, однако из текста заключенного Договора не следует к какому виду, предусмотренному ЖК РФ Договор относится.

Предоставление жилых помещений по договорам найма урегулировано нормами Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии с действующим законодательством и Положением Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу не уполномочен на управление жилищным фондом социального использования, индивидуальным жилищным фондом, жилищным фондом коммерческого использования.

Единственный договор найма жилых помещений, на заключение которого имеются полномочия у Департамента лесного хозяйства - это договор найма помещений специализированного жилищного фонда. Закрепленная на праве оперативного управления Департаменте лесного хозяйства Квартира может быть предоставлена только как служебное жилое помещение.

Однако условия заключенного Департаментом лесного хозяйства договора противоречат действующему законодательству регулирующему условия договоров найма специализированного жилого помещения.