Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-5812/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-5812/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Хираева Ш.М.,
судей - Гасановой Д.Г., Хавчаева Х.А.,
при секретаре - Халидовой З.З.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционным жалобам ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу по иску прокурора Ахтынского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" об обязании произвести работы по привидению автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на участке 81км +400м в районе селения Хрюг, Ахтынского района в соответствие с установленными требованиями, стандартами и техническими нормами,
установила:
Прокурор Ахтынского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства РД, ГКУ "Управление автомобильных дорог РД" об обязании произвести работы по привидению автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на участке 81км +400м в районе селения Хрюг, Ахтынского района РД в соответствие с установленными требованиями, стандартами и техническими нормами, указывая, что Прокуратурой Ахтынского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на предмет надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог на территории Ахтынского района Республики Дагестан.
В ходе данной проверки установлено неудовлетворительное состояние республиканской автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на 81км + 400м в районе селения Хрюг, Ахтынского района.
Согласно утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан N 279 от 05.10.2007 г. Перечню автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан, автомобильная дорога Магарамкент-Ахты-Рутул, протяженностью 99,4 км. (идентификационный номер N) находится в республиканской собственности, в ведении ГКУ "Управление-автомобильных дорог РД".
Проезжая часть автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на 81км + 400м в районе села <адрес> Ахтынского района проломилась, произошла деформация дорожного полотна. Обочина и асфальтобетонное покрытие на данном участке, на расстоянии 15 метров, вплоть до полосы встречного движения размыта грунтовыми водами и рекой Самур, в результате чего дорожное покрытие полностью разрушилось. В настоящее время ширина проезжей части вместе с обочиной составляет 5 метров, т.е. фактически функционирует одна полоса движения.
Эксплуатация аварийного участка автомобильной дороги продолжается уже более 3 месяцев, тем самым бездействиями ответчиков создана реальная угроза для жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц). С наступлением весны (таяние снега в горах и повышение уровня воды в реке Самур) риск возникновения чрезвычайного положения возрос.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечают требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Однако данная автомобильная дорога является единственной дорогой, связывающий соседний Рутульский район, вследствие чего ограничение движения, либо его полное закрытие до устранения аварийной ситуации, приведет к изоляции населения Рутульского района от внешнего мира, так как другие виды транспорта, кроме автомобильного транспорта, отсутствуют.
В связи с чем прокурор просит обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД, ГКУ "Управление автомобильных дорог РД" произвести работы по привидению автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на участке 81км +400м в районе селения <адрес>, Ахтынского района РД в соответствие с установленными требованиями, стандартами и техническими нормами.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:
"Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" произвести работы по привидению автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на участке 81км +400м в районе селения Хрюг, <адрес> РД в соответствие с установленными требованиями, стандартами и техническими нормами".
На указанное решение ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан поданы апелляционные жалобы, в которых выражается несогласие с выводами судьи районного суда.
В апелляционной жалобе ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" в лице представителя А.Р.Э. указывает, что для приведения состояния автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГоСТ и иных нормативов необходимо произвести большой объем работ с привлечением финансирования из бюджета Республики Дагестан по проектированию ремонтных работ и производству самих ремонтно-строительных работ. Для этого необходимо включить указанную дорогу в Государственную программу Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан" на соответствующий период, которая утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан.
В настоящее время, согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 29.12.2017г N 307 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан на период 2018-2020 годов" автомобильная дорога "Магарамкент-Ахты-Рутул" км 82 включена в госпрограмму по проведению ремонтных работ на 2019-2020 г. с выделением финансирования в размере 30.000.000 руб. В более ранние сроки, чем предусмотрено государственной программой, выполнение указанных ремонтно-строительных работ не представляется возможным.
Со стороны ГКУ "Дагестанавтодор" приняты все необходимые меры по приведению автодороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" км 81+400 в соответствие установленным требованиям, стандартам и техническим нормам.
В своей апелляционной жалобе Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан в лице представителя Д.Г.К. указывает, что Автомобильная дорога "Магарамкент-Ахты-Рутул" относится к автомобильным дорогам республиканского значения 4 технической категории, находится на балансе и в оперативном управлении ГКУ РД "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан".
В исковом заявлении истец ссылается на Акт от <дата>, однако он не является доказательством, подтверждающим, что Минтранс РД допустило нарушения, так как акт, представленный прокуратурой, составлен без участия представителей Минтранса РД, ГКУ "Дагестанавтодор" как владельца автомобильной дороги и других дорожных служб. При этом сам акт содержит недостоверную информацию. Так, в акте указано, что владельцем автомобильной дороги республиканского значения "Магарамкент-Ахты-Рутул" на проверяемом участке км62-км87 является генеральный директор ОАО "Ахтынское ДЭП N" Ю.М.А., тогда как автодорога является собственностью Республики Дагестан, права собственника осуществляет Минимущество РД. В настоящее время дорога находится в оперативном управлении и на балансе ГКУ "Дагестанавтодор". Сам акт не содержит информации о произведенных замерах, фото- и видеофиксации, Тем самым, указанный акт не может служить доказательством по делу.
В настоящее время автомобильная дорога "Магарамкент-Ахты-Рутул" км82 включена в госпрограмму по проведению ремонтных работ на 2019-2020г. с выделением финансирования в размере 30.000.000 руб. В более ранние сроки, чем предусмотрено государственной программой, выполнение указанных ремонтно-строительных работ не представляется возможным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на предмет надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог на территории <адрес> Республики Дагестан.
В ходе данной проверки установлено неудовлетворительное состояние республиканской автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на 81км+400м в районе селения Хрюг, <адрес>.
Согласно утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан N 279 от 05.10.2007г. Перечню автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан, автомобильная дорога Магарамкент-Ахты-Рутул, протяженностью 99,4 км. (идентификационный номер N) находится в республиканской собственности, в ведении ГКУ "Управление-автомобильных дорог Республики Дагестан".
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 3, 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в - Российской Федерации", ч. 3 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения, в том числе по ремонту и содержанию дорог, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Дорожное покрытие должно соответствовать установленным стандартам техническим нормам ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги. Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. N 1245-ст.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых должны осуществлять в сроки, которые не превышают 20 дней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009г. N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" утверждены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, согласно которого ширина одной полосы движения 3 категории дороги составляет 3,25-3,5 метра и ширина обочины - 2-2,5 м. Таким образом, минимальное значение дорожного полотна 2 полосной автомобильной дороги не может быть ниже 11 метров.
Как установлено проверкой проезжая часть автомобильной дороги "Магарамкент-Ахты-Рутул" на 81км + 400м в районе села <адрес> Ахтынского района проломилась, произошла деформация дорожного полотна. Обочина и асфальтобетонное покрытие на данном участке, на расстоянии 15 метров, вплоть до полосы встречного движения размыта грунтовыми водами и рекой Самур, в результате чего порожное покрытие полностью разрушилось. В настоящее время ширина проезжей части вместе с обочиной составляет 5 метров, т.е. фактически функционирует одна полоса движения.
Эксплуатация аварийного участка автомобильной дороги продолжается более 3 месяцев, тем самым бездействиями ответчиков создана реальная гроза для жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц). С наступлением весны (таяние снега в горах и повышение уровня воды в реке Самур) риск возникновения чрезвычайного положения возрос.
Данная автомобильная дорога является единственной дорогой, связывающий соседний Рутульский район, вследствие чего ограничение движения, либо его полное закрытие до устранения аварийной ситуации, приведет к изоляции населения Рутульского района, так как другие виды транспорта, кроме автомобильного транспорта, отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда этим обстоятельствам дано обоснование в соответствии с требованиями норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которое судебная коллегия находит убедительным, соответствующим обстоятельствам дела.
Позиция ответчиков, при оспаривании судебного решения, основана на ошибочном толковании норм материального права, что не может повлечь иной исход дела.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
