Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-581/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.

судей Кашиева М.Б.

Антакановой Е.В.

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эрендженова С.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости с момента обращения по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Инжиева А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Антакановой Е.В., объяснения представителя ответчика Лиджиевой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Эрендженова С.Б., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Эрендженов С.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФР по г. Элисте Республики Калмыкия, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости с момента обращения.

15 декабря 2020 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 17 февраля 2021 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не включен период его работы с 20 августа 1986 г. по 1 сентября 1999 г. в должности электрогазосварщика в Х, поскольку характер работы, а также условия, при которых назначается пенсия в связи с особыми условиями труда, не подтверждены соответствующими документами.

Не согласившись с указанным решением, просил суд признать его незаконным, возложить на пенсионный орган обязанность включить в специальный стаж вышеназванный период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - 15 декабря 2020 г.

В судебном заседании истец Эрендженов С.Б. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Лиджиева Г.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия и в иске отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в решении пенсионного органа от 17 февраля 2021 г.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2021 г. исковые требования Эрендженова С.Б. удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ-УПФР по г. Элисте Республики Калмыкия от 17 февраля 2021 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На ГУ-УПФР по г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность включить в специальный страховой стаж Эрендженова С.Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период работы в Х с 20 августа 1986 г. по 1 сентября 1999 г. в должности электрогазосварщика и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения - 15 декабря 2020 г.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР по г. Элисте Республики Калмыкия Инжиев А.М. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагал, что справка, уточняющая характер работы и особые условия труда, истцом не представлена. Указал, что в обоснование заявленных требований истцом представлена копия трудовой книжки, выпуск которой на момент внесения в нее записей, еще не был начат. Справка о начисленной и выплаченной Эрендженову С.Б. заработной плате за период с августа 1986 г. по август 1991 г. скреплена печатью, не соответствующей времени. В имеющихся расчетно-платежных ведомостях за период с 1986 г. по 1990 г. истец не значится, за исключением одного месяца - мая 1987 г. С 1991 г. по 1995 г. по имеющимся лицевым счетам Эрендженов С.Б. значился в качестве Х, с 1996 г. по 1999 г. - в качестве Х. Считал, что указание в лицевых счетах с 1991 г. по 1999 г. должности истца как Х, начисление и выплата ему заработной платы один раз в год в течение восьми лет, а также тот факт, что в 1992, 1994, 1997, 1998 гг. выплаты истцу производились за иные виды работ, опровергают довод Эрендженова С.Б. о постоянном характере работы в течение полного рабочего дня в должности электрогазосварщика Х. За период с 1997 г. по 1999 г. Х, являющийся страхователем, не представил в пенсионный орган индивидуальные сведения о застрахованным лице с указанием кода особых условий труда. Указал, что в соответствии с действующим законодательством характер работы истца, особые условия труда и сведения о выплаченной ему заработной плате не могут подтверждаться показаниями свидетелей. Полагал, что стаж на соответствующих видах работ истцом не подтвержден и право на досрочную страховую пенсию он не приобрел.

В соответствии с частью 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, Х 1997 г. Эрендженов С.Б. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

Из трудовой книжки Х видно, что 20 августа 1986 г. истец принят на должность электрогазосварщика в Х.

1 сентября 1999 г. он уволен с занимаемой должности на основании статьи 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию).

15 декабря 2020 г., полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Эрендженов С.Б. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

По сведениям пенсионного органа на момент обращения страховой стаж истца составил 28 лет 7 месяцев 18 дней.

Решением ГУ-УПФР по г. Элисте Республики Калмыкия от 17 февраля 2021 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом пенсионным органом не включен в специальный страховой стаж истца период его работы с 20 августа 1986 г. по 1 сентября 1999 г. в должности электрогазосварщика в Х.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 22, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и исходил из того, что сведения о характере работе истца, его занятости в течение полного рабочего дня в должности электрогазосварщика в оспариваемый период подтверждены записями в трудовой книжке, показаниями свидетелей и справками о начислении заработной платы, в связи с чем пришел к выводу о незаконности отказа пенсионного органа в назначении Эрендженову С.Б. досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. При этом суд указал, что отсутствие в архиве подтверждающих документов при наличии соответствующих записей в трудовой книжке не может являться основанием для отказа во включении периодов работы истца в его страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 от 26 января 1991 г. пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно абзацу первому пункта 4 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени (абзац 2 пункта 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29)

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом "а" пункта 2 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

При таких обстоятельствах, работа истца в качестве электрогазосварщика в период с 1 января 1992 г. может быть включена в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии по старости при документальном подтверждении занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке (в том числе в среде углекислого газа), на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Между тем, письменных доказательств, подтверждающих, что Эрендженов С.Б., работая в оспариваемый период Х, был занят полный рабочий день на резке и ручной сварке (в том числе в среде углекислого газа), на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в материалах дела не имеется.