Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-581/2021

Судья Штенгель Ю.С.

Дело N 33-581/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
Нечунаевой М.В.,

судей

Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,

при секретаре

Винник Е.Б.,


29 апреля 2021 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городеПетропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 ноября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского - удовлетворить.

Признать незаконным действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию с Емельяновой Галины Алексеевны выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.

Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" в пользу Емельяновой Галины Алексеевны удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2020 года в размере 7847 рублей 66 копеек.

Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края и КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" Егоровой Т.И., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя прокурора Соловьевой О.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах Емельяновой Г.А., предъявил в суде иск к КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" и Министерства социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий по удержанию сумм ежемесячной денежной компенсации и взыскании ее удержанной части.

В обоснование требований указал, что Емельянова Г.А. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту жительства с 1 октября 2009 года. В 2018 году КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" был произведен перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации в связи с поступлением сведения о фактическом потреблении коммунальных услуг, в результате чего установлена переплата истцу сумм социальной поддержки за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года в размере 43781 рубль 51 копейка. Согласно результатам проведенной проверки установлено, что с октября 2018 года по март 2020 года КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" незаконно удержало с ежемесячных выплат истцу суммы компенсаций, излишне выплаченных ранее, в размере 7842 рубля 66 копеек. Кроме того, с ноября 2018 года мера социальной поддержки выплачивается истцу в размере 20% регионального стандарта. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% не производится, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту. На основании изложенного просил признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию с Емельяновой Г.А. выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" в ее пользу удержанную часть компенсации за период с октября 2018 года по март 2020 года в размере 7847 рублей 66 копеек.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Каржавина А.В. и Емельянова Г.А. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" Егорова Т.И. полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав на законность действий ее доверителя в силу соответствующих приказов Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-П от 5 февраля 2019 года, N 1233-П от 13 ноября 2017 года и Положения о предоставлении мер социальной поддержки населению, регламентирующих порядок предоставления спорных выплат, перерасчета и удержания излишне выплаченных сумм.

Министерство социального развития и труда Камчатского края представителя для участия в судебном заседании не направило.

Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (постановление губернатора Камчатского края от 29 сентября 2020 N 178 "Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти Камчатского края" Министерство социального развития и труда Камчатского края переименовано в Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края), не соглашаясь с решением суда по мотивам несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает на то, что судом дано неверное толкование положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно данной норме инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, однако судом содержание нормы определено как льгота в виде скидки не ниже 50 % на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Основания для осуществления перерасчета денежной компенсации определены п.п. 2.8, 14 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действующими с 1 января 2017 года, согласно которым к таким основаниям отнесено поступление информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. По его мнению, судом не дана должная правовая оценка обстоятельствам выплаты в спорный период времени денежная компенсация в большем размере, чем полагалось с учетом фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также тому, что ее выплата не прекращалась, а потому право истца на получение меры социальной поддержки нарушено не было.

Исходя из положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов установлена льгота в виде скидки не ниже 50 % на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено, в связи с чем, устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-п от 13 ноября 2017 года утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Емельянова Г.А. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту жительства: <адрес>, с 1 октября 2009 года по настоящее время, составляющей 50 % указанных расходов.

После поступления в КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" сведений об объемах потребленных жилищно-коммунальных услуг за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ей в виде аванса, до размера мер социальной поддержки с учетом фактического объема потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате чего установлена переплата ей сумм социальной поддержки размере 43781 рубль 51 копейка.

На основании произведенного перерасчета КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" в период с октября 2018 года по март 2020 года производило удержание излишне выплаченных сумм меры социальной поддержки с текущих выплат Емельяновой Г.А. за указанный период в общей сумме 7842 рубля 66 копеек.

Удовлетворяя иск заместителя городского прокурора в интересах Емельяновой Г.А. о признании незаконными действий КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации и взыскании удержанной части данной компенсации, суд первой инстанции исходил из того, что положения ч. 2.8 приложения 2 к Порядку, утвержденному приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию с Емельяновой Г.А. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в связи с чем, взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу материального истца удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и правильной оценке установленных обстоятельств по делу.

Решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 Приложения 2, ч. 2.8 Приложения 2, ч. 2 Приложения 3, ч. 2.11 и абз. 3 ч. 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Также судебным постановлением указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Данные выводы Камчатского краевого суда согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (в порядке осуществления нормоконтроля), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 7 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

В этой связи не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.

По этим же основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для взыскания с ответчиков в пользу материального истца незаконно удержанных денежных средств, поскольку безусловное право истца на получение в спорный период таких выплат в предусмотренном действующим законодательством объеме установлено и подтверждено.

Как установлено ст. 12 ГК РФ способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать его нарушенное право.

Исходя из наличествующего у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 % от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Емельяновой Г.А. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2020 года в размере 7847 рублей 66 копеек.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы его выводы, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка