Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-581/2020
от 25 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Вотиной В.И., Бондаревой Н.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Томска Пичугиной А.С. на решение Советского районного суда г. Томска от 25 ноября 2019 года
по гражданскому делу N 2-3252/2019 по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах Мунтян Татьяны Михайловны, к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
заслушав доклад судьи Вотиной В.И., прокурора Гутова С.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Советского района г. Томска в интересах Мунтян Т.М. обратился в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просил обязать ответчика предоставить Мунтян Т.М. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 50 кв.м, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск".
В обоснование требований истец указал, что Мунтян Т.М. является /__/, страдает тяжелой формой хронического заболевания. Распоряжением Администрации Советского района г. Томска N 392 от 18.08.2009 Мунтян Т.М. принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также дополнительно включена в отдельный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания. До настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено, в результате нарушается право Мунтян Т.М. на внеочередное предоставление жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Лымарева Я.Р. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Мунтян Т.М., представителя ответчика администрации г. Томска, представителя третьего лица администрации Томского района.
Обжалуемым решением на основании ст.12, 40, 41, ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.1 ст.14, ч.2 п.3 ст.19, ч.1 ст.1, ст.50, п.4 ч.1 ст.51, ст.57, п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16, п.1 ч.1, п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" исковые требования удовлетворены частично, суд обязал ответчика предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40 кв.м, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Томска Пичугина А.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что на администрацию г. Томска возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, в том числе внеочередному предоставлению жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
При этом ссылается на то, что мероприятия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов относятся к мерам социальной поддержки инвалидов, что в свою очередь отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное регулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований.
В подтверждение указанному ссылается на сложившуюся судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г. Томска Лымарева Я.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Мунтян Т.М., представитель ответчика администрации г.Томска, представитель третьего лица администрации Томского области, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, на основании ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
Материалами дела установлено, что Мунтян Т.М., /__/ года рождения, /__/ установлена по результатам повторного освидетельствования бессрочно, что подтверждается справкой /__/ (л.д.24).
Согласно врачебной справке N 15 от 10.04.2009 Мунтян Т.М. по состоянию здоровья пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378), а также согласно ст.51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.24).
Как следует из врачебной справки N 14088дсп от 19.11.2019, Мунтян Т.М., /__/ года рождения состоит на диспансерном учете /__/ с 1997 года по настоящее время с диагнозом: /__/ (л.д.45).
Таким образом, характер заболевания истца в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 и постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004 предусматривал право на получение льгот, а именно, на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.
Данные нормативно-правовые акты утратили свою силу с 01.01.2018 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации N 859 от 21.07.2017 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Приказом Минздрава России N 987н от 29.11.2012 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В данный перечень заболевание, диагностированное истцу, не включено.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н. В указанном перечне, заболевание истца содержится в п.2 (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, измененный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире распространяется на правоотношения, возникшие после его введения.
Принимая во внимание изложенное и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право Мунтян Т.М. на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, основания для реализации данного права, возникли до изменения материального закона.
Как следует из материалов дела, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основанию наличия в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Мунтян Т.М. обратилась в Администрацию Советского района г. Томска 10.08.2009, т.е. до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 N 987н, в связи с чем относимость заболеваний Мунтян Т.М. к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежала определению по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Из ответа Администрации Советского района г. Томска от 20.08.2009 N 444 следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам 18.08.2009, протокол N 17, утвержденный постановлением главы администрации N 392 от 18.08.2009, Мунтян Т.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ответу Администрации Советского района г. Томска от 13.09.2019 N 5170 следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 18.08.2009 (протокол N 17 утвержден постановлением главы администрации Советского района г. Томска от 18.08.2009 N 392) Мунтян Т.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 2019 год льготная очередь N 27. В рамках предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и в соответствии с законами Томской области от 11.08.2005 N 130-ОЗ "О порядке признания найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и постановлением Администрации Томской области от 25.11.2005 N 119а "Об утверждении Методики расчета дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи" специалистами отдела по учету и распределению жилой площади администрации Советского района г. Томска произведен расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя и стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению. Мунтян Т.М. признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.7).
Как следует из материалов дела, Мунтян Т.М. зарегистрирована и проживает по адресу: /__/.
Данное жилое помещение по договору передачи от 30.03.2005 предоставлено М., /__/ года рождения.
Иного жилья, в том числе на праве собственности, Мунтян Т.М. не имеет, что подтверждается сведениями о регистрации права собственности по состоянию на 03.09.1998 от 06.08.2009, сообщением от 05.08.2009 N 01/055/2009-291 об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлением от 14.10.2019 N КУВМ-001/2019-24757261 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Мунтян Т.М. относится к категории граждан, обеспечиваемых жилым помещением вне очереди.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о предоставлении жилого помещения Мунтян Т.М.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Суд первой инстанции, установив, что Мунтян Т.М. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещении и малоимущей, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, пришел к выводу о возложении на администрацию города Томска обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком, а также о том, что мероприятия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов относятся к мерам социальной поддержки инвалидов, что в свою очередь отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными.
Статьей 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Мунтян Т.М., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ей не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
С учетом изложенного судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии на территории Томской области законодательного регулирования передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
Ссылки апеллянта на иную судебную практику несостоятельны, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Мунтян Т.М. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
Так, согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано на перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание с гражданином в одной квартире невозможно.
Принимая во внимание, что Мунтян Т.М. обратилась с заявлением о постановке на учет и признании в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 N 987н, относимость заболеваний Мунтян Т.М. к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежит определению по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Из материалов дела следует, что заболевание Мунтян Т.М. /__/ входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, следовательно, она обладает правом на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления, но не более чем в два раза.
Учитывая, что решением Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 на территории муниципального образования "Город Томск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина, судом первой инстанции на администрацию города Томска обоснованно возложена обязанность по предоставлению Мунтян Т.М. вне очереди по договору социального найма с учетом дополнительной площади благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Томска Пичугиной А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
