Дата принятия: 22 июня 2017г.
Номер документа: 33-581/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2017 года Дело N 33-581/2017
г. Элиста 22 июня 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.
судей Джульчигиновой В.К.
Дорджиева Б.Д.
при секретаре Эрендженове М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог по апелляционной жалобе представителя ответчика Муджиковой А.Г. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 28 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Дорджиева Б.Д., заключение прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия установлено, что администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Яшалтинское РМО Республики Калмыкия) не произведена паспортизация автомобильных дорог на территории района. Отсутствие технических паспортов автодорог нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения, что в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Просил суд возложить обязанность на администрацию Яшалтинского РМО Республики Калмыкия произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Яшалтинского района Республики Калмыкия, а именно: автодороги Соленое-Джалга; автодороги Яшалта-Красный Маныч; автодороги Яшалта-Маныческий; асфальтной дороги по селу Соленое; дороги внутрихозяйственной села Манычское; дороги гравийной села Соленое; дороги села Красный Партизан; площадки и проезда в село Яшалта; подъезда от автодороги Городовиковск-Яшалта к пос. Эсто-Алтай; подъезда от автодороги Городовиковск-Яшалта к селу Сладкое; подъезда от автодороги Яшалта-Красный Маныч к пос. Новая Жизнь; подъезда от автодороги Яшалта-Красный Маныч к пос. Пролетарский; подъезда от автодороги Яшалта-Красный Маныч к селу Бага- Тугтун; подъезда от автодороги Яшалта-Соленое-Дивное к пос. Красный Партизан; подъезда от автодороги Яшалта-Соленое-Дивное к пос. Октябрьский; подъезда от автодороги Яшалта-Соленое-Дивное к селу Веселое; подъезда села Яшалта к СДК асфальта 0, 15 км; подъезда села Яшалта к ул.Кооперативная грунта 0, 15 км; проезжей части села Яшалта, ул.Пэрна-пер.Спортивный 1, 5 км; село Яшалта, выезда на ул.Западная со стороны коммунхоза грунта 0, 14 км; село Яшалта, пер.Кирпичный грунта 0, 28 км; село Яшалта, пер.Коммунальный асфальта 0, 26 км; село Яшалта, пер.Коммунхоз асфальта 0, 20 км; село Яшалта, пер.Комсомольский грунта 0, 16 км; село Яшалта, пер.Красный грунта 0, 19 км; село Яшалта, пер.Луговой грунта 0, 15 км; село Яшалта, пер.Луговой щебень 0, 17 км; село Яшалта, пер.Новый асфальта 0, 18 км; село Яшалта, пер.Октябрьский асфальта 0, 23 км; село Яшалта, пер.Октябрьский щебень 0, 03 км; село Яшалта, пер.Пионерский грунта 0, 13 км; село Яшалта, пер.Полевой гравий 0, 38 км; село Яшалта, пер.Прудовый асфальта 0, 18 км; село Яшалта, пер.Прудовый часть грунта 0, 25 км; село Яшалта, пер.Северный грунта 0, 42 км; село Яшалта, пер.Спортивный (2 микр) щебня 0, 3 км; село Яшалта, пер.Спортивный (центр) асфальта 1, 06 км; село Яшалта, пер.Спортивный асфальта 0, 97 км; село Яшалта, пер.Спортивный грунт.0, 14 км; село Яшалта, пер.Строителей грунта 0, 12 км; село Яшалта, пер.Строителей щебень 0, 25 км; село Яшалта, пер.Ульяновский асфальта 0, 46 км, село Яшалта, пер.Центральный асфальта 0, 06 км; село Яшалта, пер.Центральный грунта 0, 18 км; село Яшалта, пер.Школьный асфальта 0, 5 км; село Яшалта, пер.Южный 0, 19 км, село Яшалта; подъезда к с/х управлению асфальта 0, 15 км; село Яшалта, подъезда к ул.Садовой гравия 0, 11 км; село Яшалта, подъезда к ул.Степной гравия 0, 1 км; село Яшалта, подъезда к школе грунта 0, 4 км; село Яшалта, съезда ГРП гравия 2, 35 км; село Яшалта, съезда на 2-й микрорайон гравия 0, 5 км; село Яшалта, ул.40 лет Октября грунта 0, 24 км; село Яшалта, ул.40 лет Октября щебня 0, 67 км; село Яшалта, ул.50 лет Октября асфальта 2, 15 км; село Яшалта, ул.Восточная асфальта 0, 59 км; село Яшалта, ул.Городовикова асфальта 1, 61 км; село Яшалта, ул.Городовикова грунта 0, 55 км; село Яшалта, ул.Дружбы грунта 0, 45 км; село Яшалта, ул.Западная грунта 0, 69 км; село Яшалта, ул.Ковыльная грунта 0, 13 км; село Яшалта, ул.Колхозная грунта 0, 31 км; село Яшалта, ул.Кооперативная щебня 0, 49 км; село Яшалта, ул.Красноармейская щебня 0, 2 км; село Яшалта, ул.Ленина асфальта 0, 26 км; село Яшалта, ул.Медиков грунта 0, 61 км; село Яшалта, ул.Медиков щебня 0, 37 км; село Яшалта, ул.Митяшкина асфальта 2, 20 км; село Яшалта, ул.Молодежная гравия 0, 6 км; село Яшалта, ул.Петровского асфальта 2, 42 км; село Яшалта, ул.Пэрна асфальта 1, 51 км; село Яшалта, ул.Пэрна грунта 0, 41 км; село Яшалта, ул.Пэрна щебня 0, 27 км; село Яшалта, ул.Садовая грунта 0, 34 км; село Яшалта, ул.Степная щебня 0, 53 км; село Яшалта, ул.Трудовая 1 микрорайон асфальта 1, 18 км; село Яшалта, ул.Хомутникова асфальта 0, 98 км; село Яшалта, ул.Хомутникова грунта 0, 23 км; село Яшалта, ул.Энергетиков асфальта 0, 08 км; село Яшалта, ул.Энергетиков грунта 0, 49 км; село Яшалта, выезда на сельхозхимию щебня 0, 82 км; село Яшалта, подъезда к ул. Красноармейская грунта 0, 32 км.
В судебном заседании прокурор Бухинова А.Ю. исковые требования поддержала.
Представитель администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Кучеренко С.В. иск не признал, пояснив, что со стороны администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия принимаются все меры для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Яшалтинского района Республики Калмыкия, однако из-за отсутствия финансовых средств в бюджете района паспортизацию дорог в настоящее время произвести невозможно.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 28 апреля 2017 года исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворены. На администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Яшалтинского района Республики Калмыкия, а именно: автодороги Соленое-Джалга; автодороги Яшалта-Красный Маныч; автодороги Яшалта-Маныческий; асфальтной дороги по селу Соленое; дороги внутрихозяйственной села Манычское; дороги гравийной села Соленое; дороги села Красный Партизан; площадки и проезда в село Яшалта; подъезда от автодороги Городовиковск-Яшалта к пос. Эсто-Алтай; подъезда от автодороги Городовиковск-Яшалта к селу Сладкое; подъезда от автодороги Яшалта-Красный Маныч к пос. Новая Жизнь; подъезда от автодороги Яшалта-Красный Маныч к пос. Пролетарский; подъезда от автодороги Яшалта-Красный Маныч к селу Бага- Тугтун; подъезда от автодороги Яшалта-Соленое-Дивное к пос. Красный Партизан; подъезда от автодороги Яшалта-Соленое-Дивное к пос. Октябрьский; подъезда от автодороги Яшалта-Соленое-Дивное к селу Веселое; подъезда села Яшалта к СДК асфальта 0, 15 км; подъезда села Яшалта к ул.Кооперативная грунта 0, 15 км; проезжей части села Яшалта, ул.Пэрна-пер.Спортивный 1, 5 км; село Яшалта, выезда на ул.Западная со стороны коммунхоза грунта 0, 14 км; село Яшалта, пер.Кирпичный грунта 0, 28 км; село Яшалта, пер.Коммунальный асфальта 0, 26 км; село Яшалта, пер.Коммунхоз асфальта 0, 20 км; село Яшалта, пер.Комсомольский грунта 0, 16 км; село Яшалта, пер.Красный грунта 0, 19 км; село Яшалта, пер.Луговой грунта 0, 15 км; село Яшалта, пер.Луговой щебень 0, 17 км; село Яшалта, пер.Новый асфальта 0, 18 км; село Яшалта, пер.Октябрьский асфальта 0, 23 км; село Яшалта, пер.Октябрьский щебень 0, 03 км; село Яшалта, пер.Пионерский грунта 0, 13 км; село Яшалта, пер.Полевой гравий 0, 38 км; село Яшалта, пер.Прудовый асфальта 0, 18 км; село Яшалта, пер.Прудовый часть грунта 0, 25 км; село Яшалта, пер.Северный грунта 0, 42 км; село Яшалта, пер.Спортивный (2 микр) щебня 0, 3 км; село Яшалта, пер.Спортивный (центр) асфальта 1, 06 км; село Яшалта, пер.Спортивный асфальта 0, 97 км; село Яшалта, пер.Спортивный грунт.0, 14 км; село Яшалта, пер.Строителей грунта 0, 12 км; село Яшалта, пер.Строителей щебень 0, 25 км; село Яшалта, пер.Ульяновский асфальта 0, 46 км, село Яшалта, пер.Центральный асфальта 0, 06 км; село Яшалта, пер.Центральный грунта 0, 18 км; село Яшалта, пер.Школьный асфальта 0, 5 км; село Яшалта, пер.Южный 0, 19 км, село Яшалта; подъезда к с/х управлению асфальта 0, 15 км; село Яшалта, подъезда к ул.Садовой гравия 0, 11 км; село Яшалта, подъезда к ул.Степной гравия 0, 1 км; село Яшалта, подъезда к школе грунта 0, 4 км; село Яшалта, съезда ГРП гравия 2, 35 км; село Яшалта, съезда на 2-й микрорайон гравия 0, 5 км; село Яшалта, ул.40 лет Октября грунта 0, 24 км; село Яшалта, ул.40 лет Октября щебня 0, 67 км; село Яшалта, ул.50 лет Октября асфальта 2, 15 км; село Яшалта, ул.Восточная асфальта 0, 59 км; село Яшалта, ул.Городовикова асфальта 1, 61 км; село Яшалта, ул.Городовикова грунта 0, 55 км; село Яшалта, ул.Дружбы грунта 0, 45 км; село Яшалта, ул.Западная грунта 0, 69 км; село Яшалта, ул.Ковыльная грунта 0, 13 км; село Яшалта, ул.Колхозная грунта 0, 31 км; село Яшалта, ул.Кооперативная щебня 0, 49 км; село Яшалта, ул.Красноармейская щебня 0, 2 км; село Яшалта, ул.Ленина асфальта 0, 26 км; село Яшалта, ул.Медиков грунта 0, 61 км; село Яшалта, ул.Медиков щебня 0, 37 км; село Яшалта, ул.Митяшкина асфальта 2, 20 км; село Яшалта, ул.Молодежная гравия 0, 6 км; село Яшалта, ул.Петровского асфальта 2, 42 км; село Яшалта, ул.Пэрна асфальта 1, 51 км; село Яшалта, ул.Пэрна грунта 0, 41 км; село Яшалта, ул.Пэрна щебня 0, 27 км; село Яшалта, ул.Садовая грунта 0, 34 км; село Яшалта, ул.Степная щебня 0, 53 км; село Яшалта, ул.Трудовая 1 микрорайон асфальта 1, 18 км; село Яшалта, ул.Хомутникова асфальта 0, 98 км; село Яшалта, ул.Хомутникова грунта 0, 23 км; село Яшалта, ул.Энергетиков асфальта 0, 08 км; село Яшалта, ул.Энергетиков грунта 0, 49 км; село Яшалта, выезда на сельхозхимию щебня 0, 82 км; село Яшалта, подъезда к ул. Красноармейская грунта 0, 32 км.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Муджикова А.Г. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что паспортизация не относится к обязательным видам работ, а входит в прочие работы по содержанию дорог, так как не оказывает негативного влияния на безопасность дорожного движения. Кроме того, тендерные мероприятия по размещению муниципального заказа на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог будут проведены после выделения ассигнований из бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, суд руководствовался статьями 3, 5, 10, 13, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц возложена на администрацию Яшалтинского РМО Республики Калмыкия. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, следовательно, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.
С таким выводом суда следует согласиться.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Положения статей 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
При этом, пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на балансе администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия находятся автомобильные дороги, указанные прокурором в исковом заявлении.
Согласно актам о приеме-передаче групп объектов основных средств от 19 февраля 2016 года № 29-94 автодороги, расположенные на территории села Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия, администрацией Яшалтинского СМО Республики Калмыкия переданы администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия.
Постановлением главы администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от 25 ноября 2013 года № 328 утверждена среднесрочная муниципальная целевая программа «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016-2017 годы», основной задачей которой является ведение работ по их содержанию.
Согласно Постановлению главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от 25 ноября 2015 года № 337 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2016-2018 годы», одной из задач данной программы является технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что вышеуказанные автодороги местного значения не паспортизированы в установленном законом порядке, суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на администрацию Яшалтинского РМО Республики Калмыкия произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Яшалтинского района Республики Калмыкия.
Ссылка в жалобе на отсутствие в бюджете ответчика необходимых средств на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Яшалтинского района Республики Калмыкия, не является основанием для освобождения от выполнения возложенных на администрацию Яшалтинского РМО Республики Калмыкия законом соответствующих обязанностей.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
Решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 28 апреля 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
