Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-5809/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Овсянниковой И.Н.,

судей Юдаковой Ю.Ю., Бисюрко Ю.А.,

при секретаре Павленко Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 1 сельского поселения "Посёлок Этыркэн" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по оснащению учреждения медицинским блоком по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 08 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Тимкив В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 1 сельского поселения "Посёлок Этыркэн" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ детский сад N 1), администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, просил возложить на МБДОУ детский сад N 1 обязанность по оснащению детского сада медицинским блоком в соответствии со стандартом в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по финансированию расходов, связанных с оснащением медицинского блока стандартом в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокурором проверки выявлено, что медицинский блок МБДОУ детский сад N 1 не укомплектован оборудованием, предусмотренным стандартом, чем нарушаются права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 08 июня 2021 года исковые требования удовлетворены. На МБДОУ детский сад N 1 возложена обязанность оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, в срок до 31 декабря 2022. На администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района просит отменить решение, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, может осуществляться на территории больницы, с которой ответчиком заключено Соглашение об оказании услуг медицинского сопровождения детей ответчика. По условиям данного Соглашения больница обязуется осуществлять медицинское обслуживание, и медицинский контроль за состоянием здоровья воспитанников образовательного учреждения. Кроме того, суд не учел, что функции учредителя детского сада осуществляет управление образования, которое является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям. В бюджете администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2021 год предусмотрены субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в размере 161 595 руб. Администрация в силу Закона не вправе предоставлять дополнительные финансирование бюджетным учреждениям, если не поступили дополнительные доходы. Новые расходы можно вносить только на новый очередной финансовый год. Решение является неисполнимым и противоречит требованиям законодательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации соответствующее помещение. В соответствии с уставом МБДОУ детский сад N 1 учреждено муниципальным образованием, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представить ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, прокурор в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, соответственно.

В заседание суда апелляционной инстанции представить ответчика МБДОУ детский сад N 1, представить третьего лица КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, учитывая положения ст. ст. 167,327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ детский сад N 1 является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается Уставом учреждения.

28 февраля 2020 г. в адрес МБДОУ N 13 прокурором Верхнебуреинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, ввиду отсутствия предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации (л.д. 6-9).

Согласно ответу от 23.03.2020 МБДОУ детский сад N 1 указывает на законность и обоснованность представления прокурора, сообщает, что в целях выполнения требований образовательной организацией был выписан и предоставлен счет N 150 от 05.04.2021 в Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на приобретение медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета на сумму 489 676 руб. (л.д. 11, 118-119).

Из акта осмотра медицинского кабинета МБДОУ детский сад N 1 от 20.01.2021 и Приложения к нему, а также Перечня недостающего оборудования от 09.03.2021 следует, что в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ширма медицинская (1 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), корцанг (4 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), холодильник (1 шт.) и др. (л.д. 14-17, 43).

Согласно Соглашению об оказании услуг медицинского сопровождения детей в дошкольных образовательных учреждениях от 15.01.2021 МБДОУ детский сад N 1 (Заказчик) и КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" МЗ Хабаровского края (Исполнитель) заключили настоящее соглашение о том, что Заказчик на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 берет на себя обязательство по созданию условий для осуществления медицинской деятельности, а Исполнитель принимает на себя обязательства по медицинскому обслуживанию воспитанников МБДОУ детский сад N 1. Медицинское обслуживание производится на территории исполнителя (п. 10 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях") (п.п. 1.1, 1.2). Заказчик обязуется оснастить медицинский блок Исполнителя медицинским оборудованием и инструментарием, медицинскими изделиями в соответствии с Приложением N 3 Приказа N 822н Стандарта оснащения медицинского блока, оснащение медицинского кабинета производится Заказчиком по акту приема-передачи, подписанного обеими сторонами (п. 2.2.1).

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 41,43 Конституции РФ, п. 1 ч. 2 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 1 и 3 ст. 41, ч. 3 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", п.п. 2.9.5, 3.11.5, 3.11.8 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья, и не обеспечивает безопасность детей во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При таких обстоятельствах, заявленные прокурором исковые требования суд посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, полагая, что судом первой инстанции при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и постановлено обоснованное и законное решение, при этом норм процессуального права нарушено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, правового значения не имеют, поскольку в соответствии с уставом МБДОУ детский сад N 1 учреждено муниципальным образованием, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, следовательно, обязанность финансирования расходов, в том числе, связанных с оснащением медицинских блоков, правомерно возложена на администрацию Верхнебуреинского муниципального района.

Иные доводы апелляционной жалобы являются лишь несогласием с выводами суда, которых они не опровергают, а потому не являются основанием для отмены решения суда и сводятся к переоценке доказательств по делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции достаточно полно проверил доводы и возражения сторон. В решении подробно изложены мотивы, по которым оно постановлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка