Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-5803/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Овсянниковой И.Н.,

судей Юдаковой Ю.Ю., Бисюрко Ю.А.,

при секретаре Павленко Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 5 "Сказка" Новоургальского городского поселения, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оснащении медицинского блока и об обязании профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Тимкив В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 5 "Сказка" Новоургальского городского поселения (далее - детский сад), администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, просил возложить на детский сад обязанность по оснащению медицинским блоком в соответствии со стандартом в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по финансированию расходов, связанных с оснащением медицинского блока в соответствии со стандартом в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокурором проверки выявлено, что медицинский блок детского сада не укомплектован оборудованием, предусмотренным стандартом, чем нарушаются права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года исковые требования удовлетворены. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 5 "Сказка" Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, в срок до 31 декабря 2022. На администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района просит отменить решение, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, может осуществляться на территории больницы, с которой ответчиком заключено Соглашение об оказании услуг медицинского сопровождения детей ответчика. По условиям данного Соглашения больница обязуется осуществлять медицинское обслуживание, и медицинский контроль за состоянием здоровья воспитанников образовательного учреждения. Кроме того, суд не учел, что функции учредителя детского сада осуществляет управление образования, которое является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям. В бюджете администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2021 год предусмотрены субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в размере 161 595 руб. Администрация в силу Закона не вправе предоставлять дополнительные финансирование бюджетным учреждениям, если не поступили дополнительные доходы. Новые расходы можно вносить только на новый очередной финансовый год. Решение является неисполнимым и противоречит требованиям законодательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации соответствующее помещение. В соответствии с уставом Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 5 "Сказка" Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края учреждено муниципальным образованием, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представить ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, прокурор в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, соответственно.

В заседание суда апелляционной инстанции представить ответчика МБДОУ детский сад N 1, представить третьего лица КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, учитывая положения ст. ст. 167,327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в детском саду имеется медицинский блок, который не оснащен обязательным перечнем медицинского оборудования, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение N 3 к Порядку, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н).

В медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют: посиндробная укладка медикаментов перевязочных материалов для оказания мед.помощи, динамометр кистевой 2-х видов, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции легких, бик большой, бикс малый, карцанг, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, стол манипуляционной, сейф для хранения медикаментов, термоконтейнер для транспортировки мед.имунобиологических препаратов, ширма медицинская.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 28, ч.ч.1,3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организация", п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 210 ГК РФ и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья, и не обеспечивает безопасность детей во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При таких обстоятельствах, заявленные прокурором исковые требования суд посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, полагая, что судом первой инстанции при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и постановлено обоснованное и законное решение, при этом норм процессуального права нарушено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, правового значения не имеют, поскольку в соответствии с уставом МБДОУ детский сад N 1 учреждено муниципальным образованием, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, следовательно, обязанность финансирования расходов, в том числе, связанных с оснащением медицинских блоков, правомерно возложена на администрацию Верхнебуреинского муниципального района.

Иные доводы апелляционной жалобы являются лишь несогласием с выводами суда, которых они не опровергают, а потому не являются основанием для отмены решения суда и сводятся к переоценке доказательств по делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции достаточно полно проверил доводы и возражения сторон. В решении подробно изложены мотивы, по которым оно постановлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка