Определение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33-580/2022

г. Мурманск 25 февраля 2022 г.
Мурманский областной суд в составе

судьи судебной коллегии по гражданским делам Муравьевой Е.А.

при помощнике судьи Кузнецовой А.П.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал N 13-481/2021 по заявлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнении наказаний Российской Федерации по Мурманской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 17 УФСИН России по Мурманской области" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

по частной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнении наказаний Российской Федерации по Мурманской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 17 УФСИН России по Мурманской области" на определение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 3 декабря 2021 г.,

установил:

решением Ленинского районного суда города Мурманска от 20 января 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 11 июня 2020 г., на Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области, Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" возложена обязанность по совершению определенных действий. Срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности определен в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство.

Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнении наказаний Российской Федерации по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области), Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области) обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, указав на частичное исполнение возложенных на него обязанностей. Однако исполнить решение суда в полном объеме в установленный судом срок не представляется возможным следствие недостаточности финансирования территориального органа и ФСИН России для проведения ремонта в банно-прачечном комплексе, а также низкой квалификации работающих осужденных и отсутствия свободных площадей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 20 ноября 2022 г.

Судьей вынесено определение, которым в удовлетворении заявления ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о предоставлении отсрочки решения суда от 20 января 2020 г. отказано.

В частной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области Киба С.А. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 20 ноября 2022 г.

В обоснование жалобы указывает, что основная часть нарушений администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в течение 2021 года была устранена, что подтверждается актом комиссионного обследования от 12 ноября 2021 г. В настоящее время выполнено 16 требований из 18, возложенных на исправительное учреждение по решению суда.

Считает, что суд не учел требования действующего законодательства, а также доводы заявителей, что исполнение решения суда по оборудованию изолированного участка для осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске с лимитом наполнения 25 человек, с учетом имеющихся площадей у ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, без сокращения лимита наполнения учреждения невозможно. Вопрос о сокращении лимита наполнения учреждения в настоящее время рассматривается.

Также суд не принял во внимание, что учреждением в установленном порядке, в пределах своих полномочий, принимались исчерпывающие меры для исполнения решения суда в части проведения капитального ремонта фундамента в банно-прачечном комплексе, однако по не зависящим от заявителя объективным причинам, связанным с недостаточностью финансирования, а также ограничением во времени, исполнить решение суда не представилось возможным.

Отмечает, что 7 декабря 2021 г. УФСИН России по Мурманской области направило в ФСИН России письмо о необходимости выделения дополнительного финансирования на 2022 год на выполнение работ по капитальному ремонту объектов, в том числе банно-прачечного корпуса исправительного учреждения. В случае выделения денежных средств заключение государственного контракта на проведение капитального ремонта возможно в марте 2022 г., после чего необходимо время для исполнения заключенного государственного контракта.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 20 ноября 2022 г. является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда по доводам жалобы.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суда в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при предоставлении рассрочки (отсрочки) должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии таких обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1,2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Мурманска от 20 января 2020 г. по гражданскому делу N 2-16/2020 частично удовлетворены исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия.

Решение суда на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области возложен ряд обязанностей, в числе прочего, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать изолированный участок для осужденных исправительной колонии строгого режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, с лимитом наполнения 25 человек, в котором обеспечить наличие: комнаты администрации исправительного учреждения (не менее 12 кв.м); комнаты отдыха (не менее 12 кв.м); спальных помещений (из расчета 4 кв.м на одного осужденного); комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи (не менее 6 кв.м); комнаты подогрева пищи (не менее 6 кв.м); комнаты мытья и хранения посуды (не менее 8 кв.м); кухни (не менее 10 кв.м); помещения для спортивных занятий (не менее 12 кв.м); помещения для хранения спортивного инвентаря (не менее 4 кв.м); комнаты быта (не менее 10 кв.м); помещения для хранения уборочного инвентаря (не менее 4 кв.м); душевой (из расчета 1,7 кв.м на одну душевую сетку - всего 3 душевых сетки); умывальной (из расчета 2 кв.м на один умывальник - всего 2 умывальника); уборной (из расчета 3 кв.м на один санитарный прибор - всего 2 унитаза);

Кроме того, на исправительное учреждение возложена обязанность в срок до 1 февраля 2021 г. провести в банно-прачечном комплексе (баня, прачечная, санпропускник): капитальный ремонт фундамента; текущий ремонт наружных стен; текущий ремонт фасадов; текущий ремонт крыши (кровли); капитальный ремонт чердачных, междуэтажных и надподвальных железобетонных перекрытий; капитальный ремонт полов; капитальный ремонт перегородок; текущий ремонт окон и дверей; заменить наружные сети центрального отопления; текущий ремонт внутренних сетей центрального отопления; заменить наружные сети горячего водоснабжения; текущий ремонт внутренних сетей горячего водоснабжения; заменить наружные сети водопровода; текущий ремонт внутренних сетей водопровода и приборов; заменить наружные сети канализаций; текущий ремонт внутренних сетей канализации и приборов; монтаж' приточно-вытяжной вентиляции в жилых, служебных и вспомогательных помещениях; заменить наружные и внутренние сети электрооборудования; заменить розетки, выключатели, автоматы электрооборудования.

Указанным решением на УФСИН России но Мурманской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 резолютивной части решения, а также в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для выполнения мероприятий, указанных в пункте 2 резолютивной части решения.

На ФСИН России возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской мероприятий, указанных в пункте 1 резолютивной части решения, а также в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для выполнения мероприятий, указанных в пункте 2 резолютивной части решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Мурманского областного суда от 11 июня 2020 г. решение Ленинского районного суда города Мурманска от 20 января 2020 г. оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 11 июня 2020 г.

4 августа 2020 г. Ленинским районным судом города Мурманска на основании вышеуказанного решения суда от 20 января 2020 г. в адрес взыскателя направлены исполнительные листы серии ФС NN *.

Определением Ленинского районного суда г. Мурманска от 8 февраля 2021 г. ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 20 января 2020 г. сроком до 20 ноября 2021 г.

Для проверки исполнения решения суда заместителем прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с участием помощника прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представителей исправительного учреждения, судебным приставом-исполнителем 12 ноября 2021 г. осуществлен обход общежитий и подсобных помещений отрядов ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, в ходе которого установлено, что решение суда не исполнено в части оборудования изолированного участка для осужденных исправительной колонии строго режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, с лимитом наполнения 25 человек, ввиду отсутствия свободных площадей; в части проведения ремонтных работ в банно-прачечном комплексе ввиду недостаточности финансирования.

На момент рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки решение суда ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области исполнено частично в части требований о выполнении ремонтных работ в банно-прачечном комплексе. Направлены заявки о выделении финансирования с учетом освоения до конца 2021 года.

Решение суда в полном объеме должниками не исполнено.

Разрешая поставленный перед судом вопрос, суд не усмотрел предусмотренных законом оснований для предоставления отсрочки исполнения решения как меры, которая должна применяться лишь при наличии исключительных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должников и не позволяющих им исполнить решение суда в установленный срок.

Приведенные заявителем доводы не относятся к тем исключительным обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда, и не свидетельствуют о невозможности исполнения решения.

Выводы суда подробно и убедительно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, положениям приведенных норм законодательства и разъяснений, а также отвечают требованиям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что информация о недостаточности финансирования, отсутствии свободных площадей была известна заявителю еще в конце 2020 года, о чем сообщалось в соответствующие службы ФСИН России 30 ноября 2020 г., 21 декабря 2020 г. и 12 мая 2021 г., однако каких-либо доказательств осуществления заявителями фактических работ с ноября 2020 г., помимо направления соответствующих заявок и писем, не представлено.

Также судом учтено, что заявители пользовались правом на предоставление отсрочки ранее, решение суда по истечении срока, предоставленного судом, не было исполнено и не исполнено до настоящего времени.

Суд обоснованно указал на отсутствие со стороны заявителя доказательств невозможности устранить выявленные нарушения закона в срок, определенный судом, в то время как предоставление отсрочки исполнения решения суда на указанный заявителями срок приведет к необоснованно долгому исполнению решения суда, отдалит реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя и неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам частной жалобы, отсутствие достаточного финансирования само по себе не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, и, соответственно, о наличии оснований для предоставления отсрочки. При этом заявителями не представлено документального подтверждения того, что в указанный для отсрочки срок будут выделены бюджетные средства на ремонтные работы и эти работы будут выполнены.

Ссылка в частной жалобе на то, что в настоящее время рассматривается вопрос о сокращении лимита наполнения исправительного учреждения для перепрофилирования общежития отряда в изолированных участок для осужденных исправительной колонии строгого режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, с лимитом наполнения 25 человек, и обеспечением изолированного участка полным комплексом материально-бытовых условий, также не свидетельствует о наличии оснований для предоставления отсрочки.

В этой связи выводы судьи об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда соответствуют обстоятельствам дела и положениям приведенных норм законодательства, оснований не соглашаться с которыми суд апелляционной инстанции не находит.

Предоставление судом отсрочки исполнения решения при отсутствии доказательств возможности его исполнения по истечении заявленного срока отсрочки противоречит принципу разумного срока исполнения судебного акта, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 1 статьи 65.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что неисполнение судебного решения на протяжении длительного времени ведет к существенному нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск.

Суд не нашел предусмотренных законом оснований для предоставления отсрочки судебного постановления, поскольку приведенные в частной жалобе обстоятельства к исключительным обстоятельствам, затрудняющим или препятствующим исполнению решения суда, не относятся.

Правовых оснований для отмены определения суда доводы частной жалобы не содержат.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении заявления по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 3 декабря 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнении наказаний Российской Федерации по Мурманской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 17 УФСИН России по Мурманской области" - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка