Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-580/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Лайпанова А.И.,

судей - Коркмазовой Л.А., Маковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания - Тамбиеве Р.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-395/2021 по апелляционной жалобе Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 октября 2020 года по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, действующего в интересах <ФИО>1, к Администрации Ногайского муниципального района к Министерству финансов РФ о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР - Лайпанова А.И., объяснения прокурора - Дзыба Б.Ф., действующего в интересах истца Абазова А.Т., представителя Министерства финансов РФ - Кипкееву М.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Абазова А.Т. с иском к Администрации Ногайского муниципального района КЧР о возложении обязанности предоставить Абазову А.Т. по договору социального найма за счет средств казны Российской Федерации благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 33 квадратных метров в Ногайском районе КЧР.

В обоснование иска указано, что постановлением Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения от <дата> N... <ФИО>1 признан нуждающимся в жилом помещении. Постановлением Администрации Ногайского района от <дата> N... Абазов А.Т. включен в общий районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако до настоящего времени жилое помещение Абазову А.Т. не предоставлено, несмотря на то, что Абазов А.Т. признан нуждающимся в жилом помещении в связи с заболеванием <данные изъяты> и подтвержден факт невозможности совместного проживании Абазова А.Т. с другими гражданами в одной квартире.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора - Теунаев Э.И. поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

Представитель Администрации Ногайского муниципального района - Камбаров Р.Х. исковые требования признал.

Представители третьих лиц Министерства труда и социального развития Министерство финансов РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Решением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 27 октября 2020 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Управление федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом были нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование указывает, что УФК по КЧР не было извещено в рассмотрении настоящего дела и дело рассмотрено без привлечения к делу в качестве ответчика Российской Федерации, за счет которой суд обязал удовлетворить заявленные требования. Кроме того, законных оснований для указания судом в качестве источника денежных средств, для приобретения жилья Абазову А.Т., казны Российской Федерации у суда не имелось. Доказательств, что муниципальное образование не может обеспечить жильем истца суду так же не было представлено. Данные расходы, согласно Бюджетного Кодекса РФ не могут быть отнесены на счет казны Российской Федерации.

Определением от 14 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КЧР перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку Министерство финансов РФ не было надлежащим образом извещено о времени и дате рассмотрения дела.

В судебном заседании от 12 мая 2021 года прокурор Станкевич Г.А. уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в которых просила:

- исключить Министерство Финансов Российской Федерации из числа третьих лиц и привлечь его в качестве ответчика по данному гражданскому делу.

- признать за <ФИО>3 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

- обязать администрацию Ногайского муниципального района КЧР предоставить Абазову Алибеку Дахировичу, <дата> года рождения, уроженцу <данные изъяты> по договору социального найма за счет средств казны Российской Федерации благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 33 квадратных метров в Ногайском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республике.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16 июня 2021 года прокурор Дзыба Б.Ф., действующая в интересах Абазова А.Т. поддержала уточненные требования, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства финансов РФ - Кипкеева М.М. поддержала доводы возражений, представленных в судебном заседании на уточненный иск, просила иск оставить без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении рассмотрения дела на другой срок не ходатайствовали.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения.

Проверяя довод апелляционной жалобы об отсутствии сведений о надлежащем извещении Министерства финансов РФ при вынесении решения по делу, судебная коллегия установила следующее.

В силу статьи 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 названной нормы установлено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" в подготовительной части судебного разбирательства надлежит устанавливать, извещены ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона о необходимости вручения копий искового заявления ответчику и третьим лицам и извещений всем участвующим в деле лицам в срок, достаточный для своевременной явки в суд и подготовки к делу (ст. 113, 114 ГПК РФ). Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела.

Требование об извещении сторон, участвующих в деле, о времени и месте заседания выступает процессуальной гарантией принципа осуществления правосудия на основе состязательности сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что суд первой инстанции рассмотрел данное дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ, который не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания состоявшегося 27 октября 2020 года. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в деле отсутствуют.

Из изложенного следует, что ответчик был лишен гарантированного ст. 46 Конституции РФ права на доступ к правосудию, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.

При установлении нарушений норм процессуального права, указанных в ч.4 ст.330 ГПК РФ, в том числе, в случае рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст. 330 ГПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 14 апреля 2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. С учетом того, что в ходе рассмотрения дела судебной коллегией установлен факт отсутствия надлежащего извещения Министерства финансов РФ о времени и месте рассмотрения дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с требованиями п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ.

Рассматривая требования истца, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Абазов А.Т. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии N...

Согласно медицинской справке у Абазова А.Т. поставлен диагноз <данные изъяты>.

Как следует из справки, выданной лечащим врачом Абдоковой Ф.К. диагноз Абазова А.Т. является наиболее тяжелой формой <данные изъяты> и входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь.

На основании Постановления администрации Эркен-Шахарского сельского поселения от <дата> N..., Абазов А.Т., в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" признан нуждающимся в жилом помещении.

Постановлением Администрации Ногайского муниципального района от <дата> N..., Абазов А.Т. включен в общий районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, материалами дела установлено, что Абазов А.Т. страдает тяжелым хроническим заболеванием, отнесенным Постановлением Правительства РФ от <дата> N...н "Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", что подтверждается заключением комиссии.

Согласно материалам дела Абазов А.Т. зарегистрирован и проживает по адресу: КЧР, <адрес>, вместе с матерью <ФИО>15 и <ФИО>16 Жилой <адрес> года постройки, общей площадью 27,9 кв.м. Жилой дом принадлежит <ФИО>17

Согласно сведениям из ЕГРН N... и N... и Бюро Технической инвентаризации N... у Абазова А.Т. отсутствует недвижимое имущество.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Как следует из пояснений представителя ответчика, на территории Ногайского муниципального района отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления Абазову А.Т. по договору социального найма и на сегодняшний день жилье ему не предоставлено.

Данные обстоятельства никем не оспорены.

При таких обстоятельствах, исковое заявление о признании за Абазовым А.Т. права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании администрации Ногайского муниципального района КЧР предоставить Абазову А.Т. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа подлежит удовлетворению.

Рассматривая апелляционную жалобу и доводы представителя Министерства финансов РФ об отсутствии оснований для обеспечения Абазова А.Т. жилым помещением за счет средств казны Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Финансирование расходов на предоставление жилых помещений в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" осуществляется за счет средств федерального бюджета, поскольку данная льгота установлена федеральным законодательством, однако порядок компенсации соответствующих расходов либо их компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не определен.

В рассматриваемом случае Абазов А.Т. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как лицо, страдающее заболеванием <данные изъяты>, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

Постановлением от 24 декабря 2013 г. N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал п. 5 ст. 14 Закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами <данные изъяты>

В определении от 15 января 2015 г. N 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24 декабря 2013 г. N 30-П, указав, что абзац шестой п. 3.4 мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться, как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами <данные изъяты>, и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения <данные изъяты> в Российской Федерации", не должны компенсироваться за счет средств муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами <данные изъяты>, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами <данные изъяты>, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов на предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, требование истца о предоставлении жилого помещения за счет средств казны Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отсутствие в судебном акте точной стоимости жилого помещения, которое следует приобрести для Абазова А.Т. также не является препятствием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт того, что финансирование расходов на предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, является основанием для указания в судебном акте информации о лице, расходным обязательством которого является финансирование требуемой меры социальной поддержки.

Таким образом, решение Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 27.10.2020 подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 октября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора действующего в интересах <ФИО>1 к Администрации Ногайского муниципального района, к Министерству финансов Российской Федерации о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики предоставить <ФИО>1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, по договору социального найма за счет средств казны Российской Федерации благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м, в Ногайском Районе Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка