Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-5801/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-5801/2020
15 июня 2020 г. г. Ростов на Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,
судей Поддубной О.А., Мосинцевой О.В.
при секретаре Аверьяновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-118/2020 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47", Управлению образования г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, по апелляционной жалобе Управления образования г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47", Управлению образования г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки указанного образовательного учреждения установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: а именно отсутствовало оповещение (громко говорящая связь). Директору г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" 03.12.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, по результатам проверки в октябре 2019 года в МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47", прокуратурой повторной выявлены вышеуказанные нарушения, а также установлен факт невыполнения рекомендаций по устранению нарушений антитеррористической защищенности, данных в акте категорирования объекта от 18.09.2019.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47", Управление образования г. Ростова-на-Дону устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:
- оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с пунктом 25 "а" Постановления Правительства N 1006 от 02.08.2019;
- обеспечить охрану объекта в соответствии с пунктом 25 "б" Постановления Правительства N 1006 от 02.08.2019. ( л.д.165)
Обязать Управление образования г.Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБОУ г.Ростова-на-Дону "Школа N 47" по устранению соответствующих нарушений.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 января 2020 г. уточненные исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону удовлетворены.
Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и исходя из имеющих в деле доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиками не предприняты меры для устранения выявленных еще в 2018 в МБОУ г.Ростова-на-Дону "Школа N 47" нарушений законодательства о противодействии терроризму, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
В апелляционной жалобе Управление образования г. Ростова-на-Дону, просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В отношении нарушений, выявленных в ходе категорирования объекта образования 18.09.2019, апеллянт ссылается на п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006), в соответствии с которым мероприятия по их устранению подлежат реализации с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым периодом. Таким образом, представитель Управление образования г. Ростова-на-Дону считает, что срок устранения выявленных актом категорирования недостатков истекает не ранее 18.09.2021.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что частично выявленные недостатки были устранены, что стало причиной уточнения прокурором исковых требований, в том числе выявленные прокурорской проверкой в 2018г. нарушения антитеррористического законодательства в виде отсутствующего оповещения (громко говорящей связи).
Апеллянт указывает на то, что оставшиеся неустраненными нарушения в виде отсутствия в МБОУ г.Ростова-на-Дону "Школа N 47" охранной сигнализации и необеспеченности учреждения охраной в соответствии с п. 25,б Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, не могут быть устранены к настоящему времени в отсутствие целевого выделения средств из бюджета. С этой целью Управлением образования г. Ростова-на-Дону разработана подпрограмма N 7 "Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Ростова-на-Дону", которая может быть утверждена на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы. В бюджете на 2020-2022 г.г. расходы на указанные мероприятия не запланированы.
На указанную апелляционную жалобу прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону поданы возражения, в которых последний полагает изложенные апеллянтом доводы необоснованными.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя Управления образования г. Ростова-на-Дону на основании доверенности Тамазову А.В. и представителя МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" на основании доверенности Овсянникова П.П., просивших об отмене решения суда, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ввиду следующего:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, утвержденные им Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 6-8 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории)
Аналогичные положения в отношении учреждений среднего образования содержались в действовавшем до 18.11.2019 Постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235)
Как следует из п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, комиссия в ходе своей работы, в том числе, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. При этом в п. 15 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, было предусмотрено, что срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Материалами дела подтверждается, что с целью реализации положений Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в 2018г. проведено категорирование МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47". Согласно акта категорирования от 26.02.2018, категорируемому объекту присвоена первая категория опасности.
Межведомственной комиссией рекомендовано, в том числе:
- в соответствии с п. 18 "г", п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны
- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) в соответствии с п. 22 "д", п. 23 "б" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235.
Указанным актом категорирования сроки выполнения планируемых работ по устранению выявленных нарушений и недостатков не определены.
Как видно из материалов дела ( л.д.22), актом проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Ростова на Дону 1.10.2019 года установлено, что в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности МБОУ "Школа N 47" установлено, что ранее выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствие оповещения(громко говорящей связи), не устранено.
18.09.2019 изготовлен акта категорирования МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в котором, в том числе, указаны рекомендации:
- в соответствии с п. 25 "а" Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 оборудовать объект охранной сигнализацией
- в соответствии с п. 25 "б" Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны
В соответствии с перечнем и сроками проведения работ по устранению недочетов, являющимся приложением к акту обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" от 18.09.2019, охрана учебного заведения в соответствии с п. 25 "б" Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 обеспечена. Реализация рекомендаций по оборудованию объекта охранной сигнализацией не запланирована (л.д. 142-143)
Вместе с тем, в соответствии с актом проверки от 23.12.2019 на объекте отсутствует охранная сигнализация, охрана сотрудниками ЧОП, Росгвардии не обеспечена. (л.д. 151)
Факт невыполнения с 2018 г. до настоящего времени мероприятий по устранению указанных выше нарушений антитеррористического законодательства в МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" в части обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудования охранной сигнализацией, ответчиками не оспаривается.
Рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст. 327.1 ГК РФ, судебная коллегия с выводами суда соглашается, исходя из того, что изменение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования и проведение категорирования МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" 18.09.2019 на основании Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, не является основанием невыполнения ответчиками мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе категорирования в 2018г. и в приведенные в постановлении, действовавшем на момент проверки в 2018 году, сроки.
При этом, в ходе проверок установлено, что школа по прежнему не оборудована охранной сигнализацией и в ней не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Ответчиком не отрицалось то, что указанные мероприятия с 2018 года не проведены, никаких мер по устранению данных нарушений на момент рассмотрения дела не предпринято, что недопустимо, поскольку с момента выявления указанных нарушений прошел значительный срок.
Как следует из п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, действовавшего на момент составления акта категорирования МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" от 26.02.2018, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В этой связи МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" должна была оснащена охранной сигнализацией, а также охраной сотрудниками ЧОП, либо Росгвардии не позднее 26.02.2019. В тоже время, проверками выявлено то, что никаких мер ответчиком по устранению ранее выявленных нарушений не предпринято до настоящего времени.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требовании прокурора.
Ссылки апеллянта на п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в соответствии с которым мероприятия по устранению нарушений антитеррористического законодательства подлежат реализации с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым периодом, судебная коллегия отклоняет, так как из положений указанного подзаконного акта не следует, что с его вступлением в силу с лиц ответственных за выполнение антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях снимается обязанность по устранению ранее выявленных нарушений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235. Кроме того, не указано и о продлении сроков устранения таковых нарушений.
Правовое значение имеет и то, что приведенные судом мероприятия должны были быть проведены как в соответствии с ранее действующим актом, регулирующим спорные вопросы, на основании которого проводилась проверка в 2018 году, так и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, однако никаких мер по реализации данных мероприятий с 2018 года ответчиком не предпринято и их принятие, судя по сведениям об отсутствии финансирования вплоть до 2022 года, не планируется, что недопустимо.
При этом, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 действовало на момент выявления межведомственной комиссией по категорированию 26.02.2018 фактов необеспеченности МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" физической охраной и охранной сигнализацией, а следовательно данные нарушения подлежали устранению в предусмотренные им сроки.
Следовательно, по нарушениям, которые повторно (с 2018 года) указаны в акте обследования 2019 года, при установленных судом фактах неисполнения мероприятий, имеющих важное значение (охранная сигнализация и обеспечение школы охраной), что не отрицалось ответчиком, более того, по которым не предпринято никаких мер по их исполнению (не заложены в бюджет на 2020-2022 годы), не могут применяться сроки, установленные Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
Доводы жалобы о том, что в бюджете на 2020-2022 г.г. расходы на указанные мероприятия не запланированы, возможно лишь целевое выделение средств в случае утверждения подпрограммы Ростовской-на-Дону городской Думой, свидетельствует, что ответчиком, Управлением образования г. Ростова-на-Дону, с 2018 г. не предпринималось должных мер к включению в бюджет необходимых затрат, об обратном материалы дела не свидетельствуют. В этой связи отсутствие к настоящему времени соответствующих статей расходов в бюджете является, как обоснованно исходил суд, следствием неисполнения ответчиками с 2018 года требований Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, которые совпадают с указанными в ныне действующем Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, а следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием к отмене постановленного по делу решения.
Ссылки на то, что частично выявленные актом категорирования от 26.02.2018 недостатки были устранены (установлена громко говорящая связь), правового значения для оценки законности решения суда, постановленного по уточненным прокурором в связи с этим требованиям, не имеют, поскольку не относятся к его предмету - обязанию обеспечить МБОУ г. Ростова-на-Дону "Школа N 47" охранной сигнализацией и физической охраной.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления образования г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
