Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N 33-5799/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Минтемировой З.А. и Гасановой Д.Г.,

с участием прокурора Биакаева М.К.,

при секретаре судебного заседания Курбановой П.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Махачкала Решетникова С.Н., к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Министерству финансов РД об обязании Администрации МО ГОсВД "город Махачкала" предоставить АК, <дата> года рождения, состоящему на учете в г. Махачкале с 21 июля 2014 года, вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, обязании Министерства финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГОсВД "город Махачкала" субвенции, в объеме, необходимом для обеспечения АК, <дата> года рождения, состоящему на учете в г. Махачкале с 21 июля 2014 года, жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Алиева А.С. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 8 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурораг. Махачкалы, с учетом уточнений в части даты постановки на учет (21.07.2014г.) обратился в суд с иском в интересахАК к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Министерству финансов Республики Дагестан об обязании Администрации ГОсВД "город Махачкала" предоставить АК, <дата> года рождения, состоящему на учете вг. Махачкала, вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, обязании Министерства финансов Республики Дагестан произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для предоставленияАК, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению АК о защите его права на получение жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 14 июля 2009 года постановлением главы администрации Ленинского района г. Махачкалы N 82, над АК установлено опекунство в связи с нотариальным отказом родителей от ребенка.

3 сентября 2014 года постановлением главы администрации г.Махачкалы N 1381 АК признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет для предоставления помещения по договору социального найма. В соответствии с действующим законодательством, представление жилых помещений указанной категории граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обеспечение жильем указанной категории граждан относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В настоящее время АК, собственного жилья не имеет, специализированным жилым помещением не обеспечен (согласно уведомлению Управления Росреестра поРеспублике Дагестан) из-за недоведения из республиканского бюджета до бюджета МО ГОсВД "город Махачкала" субвенций на осуществление государственных полномочий в необходимых объемах. Указанные обстоятельства привели к нарушению прав АК на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки в виде жилья.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 8 июня 2021 года постановлено:

"Исковое заявление прокурора г. Махачкала удовлетворить.

Обязать Администрацию МО ГОсВД "город Махачкала" предоставить АК, <дата> года рождения, состоящему на учете в г. Махачкале с 21.07.2014 года, вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГОсВД "город Махачкала" субвенции, в объеме, необходимом для обеспечения АК, <дата> года рождения, состоящего на учете в г. Махачкале с 21.07.2014 года, жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Махачкалы по доверенности Алиев А.С. выражает несогласие с решением суда, указав в обоснование доводов жалобы, что, согласно положениям ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом, в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находятся лица, которых необходимо обеспечить жилым помещением в первую очередь. Считает, что обжалуемое решение суда нарушает права и интересы первоочередников данной категории граждан, и противоречит положениям ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в порядке очередности, исходя из времени их принятия на учет. Кроме того, судом не исследовался вопрос о возможности проживания АК в ранее занимаемом жилом помещении и не исследовалась проблема определения судом места жительства АК

Со ссылкой на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", автор жалобы указывает, что заявления утвержденной формы от АК о том, что он соответствует требованиям законодательства и после достижения после 18 лет имеет право на обеспечение жильем до инициирования судебного разбирательства в МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", которое наделено полномочиями по ведению учета данной категории лиц, не поступало. Обращает также внимание, что судом не учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем указанной категории лиц. Полагает необоснованными выводы суда о непринятии судом администрацией г.Махачкалы необходимых мер по обеспечению истца жильем и нарушении его прав. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части обязания Администрации г.Махачкалы предоставить АК вне очереди благоустроенной жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерства образования и науки РД, Министерства финансов РД.

Согласно представленным в дело сведениям, указанные лица извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения АК, прокурора Биакаева М.К., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Республике Дагестан регулируются Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства РД от 2 июня 2009 года N 161 утвержден "Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан".

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 4 декабря 2004 года N 58 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными' полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 58 уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 8 статьи 8 Закона N 58 предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах АК, обоснованно исходил из того, что АК как лицо, относящееся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 21 июля 2014 года, был принят на учет, с этого времени ответчик обязательство в отношении истца не исполнил, что свидетельствует о нарушении прав АК, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье истцу не предоставлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что АК является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Махачкалы от 14 июля 2009 года N 82, над АК установлено опекунство в связи с отказом родителей от ребенка (л.д.41).

Согласно решению Кулинского районного суда Республики Дагестан от 26 августа 2009 года родители АК - ГЮ и КМ лишены родительских прав в отношении детей: ЮК, <дата> года рождения и АК, <дата> года рождения (л.д.43-45).

Постановлением главы администрации"города Махачкала" от3 сентября 2014 года N 1381,АК признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет для предоставления помещения по договору социального найма (л.д.36).

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, АК не имеет объектов недвижимости, находящегося в собственности (л.д.34).

Исходя из фактических обстоятельств дела, вышеуказанных норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о правильности принятого судом первой инстанции решения об удовлетворении заявленного прокурором в интересах АК иска.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что АК до инициирования судебного разбирательства не обращался с заявлением в МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", которое наделено полномочиями по ведению учета данной категории лиц, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку в материалах дела (л.д.33) имеется копия заявления АК о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия также находит несостоятельными доводы жалобы о том, что решением суда нарушаются права и свободы иных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет более ранней датой и нуждающихся в жилых помещениях, преимущественное право которых определено порядком предоставления жилых помещений указанной категории лиц, поскольку указанные доводы противоречат нормам права, которые предусматривают дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, судебная коллегия признает необоснованным довод жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем лиц указанной категории, объемы которых ограничивают возможность для администрации г. Махачкалы в пределах возложенных полномочий удовлетворить потребность всех нуждающихся в обеспечении жильем лиц, обеспечение администрацией г. Махачкалы возложенных полномочий в части предоставления жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в пределах доведенных республиканским бюджетом лимитов бюджетных обязательств и полностью зависит от объемов субвенций, которые устанавливаются в бюджете Республики Дагестан, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела и нормам действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, служащих основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка