Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 октября 2020 года №33-5798/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 33-5798/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Абрамовой Н.Н., Пискуновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колосовской Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
15 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Соколова Александра Алексеевича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22 мая 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
1. Признать незаконным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 02.08.2019 г. N 1400 "Об установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером N".
2. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 633 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Ельтищеву Александру Вячеславовичу земельного участка площадью 9860 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
3. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 634 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Болотову Сергею Николаевичу земельного участка площадью 9926 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
4. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 635 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Блохину Сергею Юрьевичу земельного участка площадью 9999 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. -
5. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 636 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Парфентьевой Людмиле Григорьевне земельного участка площадью 9850 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
6. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 637 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Волкодаеву Евгению Александровичу земельного участка площадью 9988 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
7. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 638 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Грибановой Татьяне Алексеевне земельного участка площадью 5134 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
8. Признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 639 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Сергееву Сергею Валентиновичу земельного участка площадью 9304 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ярославская <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
9. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления Ельтищева Александра Вячеславовича, Болотова Сергея Николаевича, Блохина Сергея Юрьевича, Парфентьевой Людмилы Григорьевны, Волкодаева Евгения Александровича, Грибановой Татьяны Алексеевны, Сергеева Сергея Валентиновича о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью из массива земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Изначально истцы обратились в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР, в котором просили
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 633 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Ельтищеву Александру Вячеславовичу земельного участка площадью 9860 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 634 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Болотову Сергею Николаевичу земельного участка площадью 9926 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства;
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 635 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Блохину Сергею Юрьевичу земельного участка площадью 9999 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства;
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 636 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Парфентьевой Людмиле Григорьевне земельного участка площадью 9850 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за N 637 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Волкодаеву Евгению Александровичу земельного участка площадью 9988 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за,N 638 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Грибановой Татьяне Алексеевне земельного участка площадью 5134 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ярославская <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;
-признать незаконным распоряжение заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07,2019 г. за N 639 и обязать комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления Сергееву Сергею Валентиновичу земельного участка площадью 9304 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ярославская <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;
- обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области отменить постановление от 02.08.2019 г. N 1400 "Об установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером N".
В обоснование требований истцы сослались на то, что каждый из истцов обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке ст. 39.15 ЗК РФ из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Основание для предоставления земельного участка: подп. 7, п. 2, ст. 39.10 ЗК РФ, Закон Ярославской области "Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" от 26.11.2015 г. N 94-з.
В предварительном согласовании предоставления земельного участка распоряжением заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО было отказано: Ельтищеву А.В. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 633, Болотову С.Н. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 634; Блохину С.Ю. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 635, Парфентьевой Л.Г. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 636, Волкодаеву Е.А. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 637, Грибановой Т.А. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 638, Сергееву С.В. - распоряжением от 24.07.2019 г. за N 639.
Истцы считают, что распоряжения заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019 г. за NN 633-639 не основаны на законе, указанными распоряжениями нарушены права и законные интересы истцов, созданы препятствия к реализации законных интересов истцов в приобретении земельных участков без проведения торгов в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства.
Также просили обязать Администрацию Ярославского муниципального района отменить постановление от 2.08.2019г. N 1400 "Об установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером N поскольку указанное постановление устанавливает категорию спорного земельного участка - "земли сельскохозяйственного назначения", что исключает предоставление истцам испрашиваемых участков.
Определением суда от 10.12.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Соколов А.А.
Определением суда от 30.01.2020 г. производство по указанному административному делу прекращено и возбуждено гражданское дело.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился Соколов А.А.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, неправильному применению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя Соколова А.А. - Болдыреву О.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Болотова С.Н. - Смирнова П.О., представителя истцов - Пантак Н.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение о признании незаконным постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 2.08.2019г. "Об установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером N, суд исходил из того, что в обоснование постановления указаны п.11,12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в то время как указанное основание не подлежит применению ввиду того, что в настоящее время категория земельного участок с кадастровым номером N установлена.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела.
В соответствии с п.11,2 ст. 14 Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 22.05.2017г., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: запас.
При таких обстоятельствах у Администрации ЯМР не имелось оснований для вынесения постановления "Об установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером N".
Также судом первой инстанции в обоснование незаконности постановления N 1400 от 2.08.2019г. указано на несоответствие решения утвержденным документам территориального планирования, а именно генеральному плану Заволжского сельского поселения.
Судебная коллегия отмечает, что Генеральный план Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденный решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 7 декабря 2016 года N 101 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.06.2020г. признан недействующим со дня его принятия.
Также, постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 02.08.2019г. N 1400 законным признать нельзя, поскольку основания для установления категории земель в отношении спорного участка, уже поставленного на учет с указанием категории: земли населенных пунктов, отсутствуют, факт наличия ошибки при кадастровом учете не устанавливался, таких требований заявлено не было.
При принятии решения по исковым требованиям о признании незаконными распоряжений заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от24.07.2019г. NN 633-639 об отказе Ельтищеву А.В., Болотову С.Н., Блохину С.Ю., Парфентьевой Л.Г., Волкодаеву Е.А., Грибановой Т.А., Сергееву С.В. в предварительном согласовании предоставления участков из земельного участка с кадастровым номером N, суд исходил из того, причины отказа, указанные в оспариваемых распоряжениях не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения.
Причиной отказа заявителям в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны следующие основания:
-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно:
- графическое изображение границы образованного участка является составной частью схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и повторных названий не требуется;
- площадь земельного участка указывается с округлением до 1 квадратного метра;
- условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графической информации), не совпадают с условными обозначениями на схеме расположения земельного участка;
- обозначение характерных точек границы в таблице и на графическом изображении не совпадают;
- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть выполнена в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации;
- при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железнодорожные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства);
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:
- в соответствии с Градостроительным кодексом РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их и границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером N находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости категория земель данного земельного участка - земли населенных пунктов;
- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно, при разделе земельного участка с кадастровым номером N получится земельный участок с видом разрешенного использования "запас";
- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;
- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а именно, в заявлении о предварительном согласовании указана часть земельного участка с кадастровым номером N (его статус - учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Оценив представленные истцами схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, суд пришел к выводу, что они соответствуют форме, формату и требованиям к их подготовке, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014года N 762. Также суд счел вывод ответчика о том, что образование участков в испрашиваемых границах приведет к невозможности обеспечения доступа к образуемым земельным участкам, голословным, не подтвержденным допустимыми и достаточными доказательствами в подтверждение отсутствия проезда к образуемым земельным участкам. Кроме того, суд указал, что причиной отказа указано то, что участок N находится за границами населенного пункта, в то время, как в соответствии со сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах населенного пункта, законность осуществления государственной регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером N с категорией - земли населенных пунктов оспорена не была. Исследовав графические материалы Генерального плана поселения от 7 декабря 2016 года, суд пришел к выводу, что испрашиваемые истцами земельные участки расположены в границах населенного пункта, в связи с чем счел распоряжения заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019г. NN 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639 незаконными.
С выводами суда в указанной части судебная коллегия согласиться не может, как с несоответствующими обстоятельствам дела.
Так, из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского поселения ЯМР ЯО, утв. решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения 28.12.2009г., земельный участок с кадастровым номером N расположен за границами населенного пункта. Также, в Генеральном плане утв. утв. решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения 28.12.2009г. указанный участок находится за границами населенного пункта.
Вывод суда о том, что спорный земельный участок относится к землям населенного пункта, основан на графической части Генерального плана Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО", утв. решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 07.12.2016г. N 101. Указанный Генеральный план признан в судебном порядке недействующим со дня его принятия (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.06.2020г.).
Несмотря на то, что на момент вынесения решения судом по настоящему спору Генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО", утв. решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 07.12.2016гю. N 101 еще не был признан в судебном порядке недействующим со дня принятия решения о его утверждении, судом не учтено, что описательная часть указанного Генерального плана не совпадает с его графической частью и Правилами землепользования и застройки Заволжского поселения ЯМР ЯО.
В материалах дела представлены: письмо Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 23.11.2018г. N 6116, согласно которому оцифровка планово-картографических материалов выполнялась в камеральных условиях без выполнения полевых работ; письмо МКУ "МФЦР" от 19.04.2019г. N 09-01\176, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N расположен за границами населенного пункта ....", в зоне катострофического подтопления, частично - в береговой полосе водного объекта; письмо Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области "О возможности применения Генерального плана Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 22.04.2019г. о том, что изменение территории населенных пунктов путем нанесения новых границ на картографические материалы не является достаточным, текстовые и графические материалы генерального плана должны соответствовать друг другу; письмо Департамента строительства Ярославской области "О рассмотрении обращения" от 22.04.2019г. о том, что изменение территории населенных пунктов только путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ, а также о необходимости принятия мер органом местного самоуправления по устранению несоответствия текстовой и графической части генерального плана.
При наличии указанных обстоятельств, по мнению судебной коллегии, у суда не было оснований для признания распоряжений заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019г. NN 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639 незаконными.
Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что возлагая обязанность на ответчика вынести решения о предварительном согласовании предоставления заявленных истцами участков, суд, по сути, подменил муниципальный орган местного самоуправления.
Судебная коллегия считает, что в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными распоряжений заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019г. NN 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22 мая 2020 года в части удовлетворения исковых требований о признании незаконными распоряжений заместителя председателя КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 24.07.2019г. NN 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639 об отказе Ельтищеву А.В., Болотову С.Н., Блохину С.Ю., Парфентьевой Л.Г., Волкодаеву Е.А., Грибановой Т.А., Сергееву С.В. в предварительном согласовании предоставления участков из земельного участка с кадастровым номером 76: 17:107101:8074, отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
В остальной части решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколова Александра Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка