Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-5794/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-5794/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.
судей Розановой М.А., Бузьской Е.В.,
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о возложении обязанности произвести капитальный ремонт и выделить денежные средства для выполнения работ по текущему ремонту котельной N 5, расположенной в военном городке N 72 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края
по апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ- Лебедева С.Г.
на решение Пограничного районного суда Приморского края от 10 апреля 2020 года, которым на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта котельной N 5, 1954 года постройки, расположенной в военном городке N 72 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: прилегающей территории, ограждения, участков трубопровода тепловых участков 1,2,3, а так же возложена обязанность по выделению лимитов денежных средств ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации для выполнения работ по текущему ремонту котельной, а именно: прилегающей территории, инженерных систем (электро-, водо-, теплоснабжения и водоотведения здания), котла "Универсал-6"- 2шт. и "КП-300"-1 шт., трубы стальной, электрооборудования и силовых электрокабелей, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав мнение прокурора Лещева С.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки готовности котельных к отопительному сезону 2019-2020гг. установлено, что зданию котельной N 5 (1954 года постройки), расположенному в военном городке N 72 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, требуется текущий и капитальный ремонт. Собственником данного здания является МО РФ, сведения о внесении указанной котельной в планы ремонта объектов МО РФ отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылку к срыву отопительного сезона и чрезвычайным происшествиям. В своих исковых требованиях прокурор просил суд обязать Министерство обороны РФ обеспечить проведение капитального ремонта котельной, а именно: прилегающей территории, ограждения, участков трубопровода тепловых участков 1,2,3 и выделить лимиты денежных средств ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации для выполнения работ по текущему ремонту указанной котельной, а именно: прилегающей территории, инженерных систем (электро-, водо-, теплоснабжения и водоотведения здания), котла "Универсал-6" -2шт. и "КП-300"-1 шт., трубы стальной, электрооборудования и силовых электрокабелей, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание прокурор не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представители Министерства обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Разбирательство по делу проведено без участия не явившихся лиц.
В возражениях на иск представитель Министерства обороны РФ не согласился с заявленными требованиями. Указал, что котельная N 5 военного городка N 72 передана на обслуживание и находится в ведении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, на которое Уставом этого учреждения возложена обязанность обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества, в связи с чем данное учреждение должно проводить капитальный и текущий ремонт указанной котельной. Вопрос о признании объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, такое решение Министерством обороны РФ не принималось. Проведение капитального ремонта возможно при соблюдении органами военного ведомства соответствующей процедуры оформления документов и при наличии лимитов бюджетных средств.
В письменном отзыве на иск представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не согласился с заявленными требованиями, указав, что вопрос о признании объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции МО РФ.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. В обоснование жалобы изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в письменном возражении Министерства обороны РФ на иск.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, полагает, что решение суда не подлежит отмене.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.
В данном случае таких нарушений судом не допущено.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п.13, п.14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
На основании ст.16 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установив из исследованных по делу доказательств, в том числе, из пояснений прокурора и материалов проведенной им проверки, из комиссионного акта осмотра системы теплоснабжения военного городка и котельной N 5 (л.д.6-12), что спорная котельная, 1954 года постройки, являющаяся федеральным имуществом и отнесенная к ведению Министерства обороны РФ, находится в неудовлетворительном техническом состоянии вследствие ее длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта, и что продолжение эксплуатации котельной в таком состоянии может привести к срыву отопительного сезона и к возникновению чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для возложения на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, обязанности по проведению капитального ремонта названной котельной. Оснований не соглашаться с таким выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Необходимость выполнения конкретных работ по капитальному ремонту котельной (прилегающей территории, ограждения, участков трубопровода тепловых участков 1,2,3) в целях восстановления нормальных эксплуатационных характеристик данного объекта подтверждена надлежащими доказательствами. При разрешении спора суд правильно отразил эти работы в своем решении.
Суд верно учел, что от котельной питаются объекты социально-жилищного назначения на территории военного городка, что само по себе свидетельствует о необходимости ремонта котельной в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности этих объектов.
Доводы ответчика о том, что он не обязан принимать меры по организации капитального ремонта котельной, не состоятельны, поскольку Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.
То обстоятельство, что здание котельной передано в 2017 году в эксплуатацию ФГКУ "ЦЖКУ", само по себе не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.
Суд верно учел, что Министерство обороны РФ, являясь собственником спорного имущества, в течение длительного периода времени не принимало меры к проведению капитального ремонта этого имущества, что само по себе свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей по содержанию имущества и о наличии оснований для понуждения его к исполнению данных обязанностей.
Ссылка на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта федерального имущества не свидетельствует о незаконности решения. При разрешении спора суд верно исходил из наличия доказательств о необходимости проведения капитального ремонта котельной и из установленного факта нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с непроведением органами военного управления такого ремонта. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом прав граждан.
Разрешая спор и возлагая на Министерство обороны РФ обязанность по выделению лимитов денежных средств на проведение текущего ремонта котельной суд верно исходил из того, что такой ремонт также необходим в целях нормальной эксплуатации котельной и должен обеспечиваться финансовыми средствами со стороны собственника имущества.
Довод жалобы о том, что суд не направил в адрес Министерства обороны РФ определение о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в качестве соответчика по делу, не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений и не влечет безусловную отмену состоявшегося по делу решения.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Оснований не соглашаться с этими выводами у коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от10 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ - Лебедева С.Г. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
