Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 сентября 2020 года №33-5794/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-5794/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костиной ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 мая 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) -
Свиридовой Е.П., поддержавшей доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Костина Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Свои требования мотивировала тем, что 26 декабря 2018 года обратилась в
ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, полагая, что имеет стаж лечебной деятельности более 30 лет.
Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) от 01 апреля 2019 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Ответчиком не включены в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
- календарно: с 27 июля 1996 года по 10 августа 1997 года в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице республики Казахстан;
- в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца: в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с 21 февраля 2000 года по 15 сентября 2002 года, с
12 ноября 2002 года по 12 октября 2003 года, с 30 ноября 2003 года по 04 января
2004 года - в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 05 января 2004 года по 30 июня 2004 года - в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 года по 28 октября 2012 года, с
25 ноября 2012 года по 17 марта 2013 года, с 28 апреля 2013 года по 17 ноября
2013 года, с 28 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 29 июня 2013 года по 30 июня 2013 года - в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 01 июля 2013 года по 09 декабря 2013 года - в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 года по 11 марта 2018 года, с 22 апреля 2018 года по 25 декабря 2018 года - в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога;
- календарно и в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца): с
16 сентября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 13. октября 2003 года по 29 ноября 2003 года, с 29 октября 2012 года по 24 ноября 2012 года, с 18 марта 2013 года по
27 апреля 2013 года, с 17 мая 2013 года по 28 июня 2013 года, с 12 марта 2018 года по 21 апреля 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации;
- календарно: с 06 сентября 2004 года по 29 октября 2004 года - нахождение на курсах повышения квалификации.
Считая свои пенсионные права нарушенными, Костина Т.В. обратилась в суд, который с учетом уточнения просила включить в специального стажа вышеуказанные периоды работы.
Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области решением от 28 мая 2020 года исковые требования удовлетворил в полном объеме.
С постановленным решением не согласился ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что спорные периоды работы истца в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса поданы с кодом льготы "ГД", то есть, лечебная деятельность в городе.
Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с принятым решением, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Костина Т.В., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление
N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от
29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора РФ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта
1992 года).
В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР.
Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 декабря 2018 года Костина Т.В. обратилась в ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) от 01 апреля 2019 года N Костиной Т.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (т. 1 л.д. 12-15).
Из решения следует, что ответчиком не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы Костиной Т.В.:
- календарно: с 27 июля 1996 года по 10 августа 1997 года в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан, поскольку согласно Закону от 16 июля 1996 года N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан Казахской ССР" с 27 июля 1996 года приостановлено действие ст. 37 Закона Казахской ССР от 17 июля 1991 года "О пенсионном обеспечении граждан Казахской ССР", на основании которой назначались пенсии за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе. С 01 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года
N 136 "О пенсионном обеспечении Республики Казахстан", которым не предусмотрено назначение пенсий данной категории работников за выслугу лет;
- в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца: в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с 21 февраля 2000 года по 15 сентября 2002 года, с
12 ноября 2002 года по 12 октября 2003 года, с 30 ноября 2003 года по 04 января
2004 года - в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 05 января 2004 года по 30 июня 2004 года - в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 года по 28 октября 2012 года, с
25 ноября 2012 года по 17 марта 2013 года, с 28 апреля 2013 года по 17 ноября
2013 года, с 28 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 29 июня 2013 года по 30 июня 2013 года - в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 01 июля 2013 года по 09 декабря 2013 года - в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 года по 11 марта 2018 года, с 22 апреля 2018 года по 25 декабря 2018 года - в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие территориальную принадлежность вышеуказанных учреждений к сельской местности;
- календарно и в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца: с
16 сентября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 13 октября 2003 года по 29 ноября 2003 года, с 29 октября 2012 года по 24 ноября 2012 года, с 18 марта 2013 года по
27 апреля 2013 года, с 17 мая 2013 года по 28 июня 2013 года, с 12 марта 2018 года по 21 апреля 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от
29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года N 516;
- календарно: с 06 сентября 2004 года по 29 октября 2004 года - нахождение на курсах повышения квалификации, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от
11 июля 2002 года N 516.
Согласно решению ответчика Костина Т.В. имеет 16 лет 06 месяцев 23 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781;
16 лет 03 месяца 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, 16 лет 03 месяца 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, величину индивидуального пенсионного коэффициента - 47,706.
Из трудовой книжки Костиной Т.В. следует, что истец 17 июля 1995 года принята врачом-невропатологом в неврологическое отделение Актюбинской городской клинической больницы, 10 августа 1997 года - уволена в связи с передачей отделения госпиталю "Феникс".
21 февраля 2000 года Костина Т.В. принята в порядке служебного перевода на должность заведующей поликлиникой ММУ "Городская объединенная больница
N 4" города Энгельса, 05 января 2004 года истец переведена на должность заведующей терапевтическим отделением, врачом-терапевтом, 30 июня 2004 года - уволена по собственному желанию.
12 января 2011 года Костина Т.В. принята в консультативно-диагностическое отделение МУЗ "Городская поликлиника N 4" на должность заведующей отделением - врача-невролога (т. 1 л.д. 16-20).
Так, установив вышеуказанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 2, пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 37 Закона республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", ст.ст. 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", письма Пенсионного фонда РФ от 17 января 2017 года "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории РФ", Списком от 06 сентября 1991 года N 464, Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР от 22 июня 2004 года N 99р, пришел к выводу о том, что период работы Костиной Т.В. с 27 июля 1996 года по 10 августа 1997 года в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении.
Кроме того, разрешая требования Костиной Т.В. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца периодов работы в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с 21 февраля 2000 года по 15 сентября 2002 года, с
12 ноября 2002 года по 12 октября 2003 года, с 30 ноября 2003 года по 04 января
2004 года - в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 05 января 2004 года по 30 июня 2004 года - в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 года по 28 октября 2012 года, с
25 ноября 2012 года по 17 марта 2013 года, с 28 апреля 2013 года по 17 ноября
2013 года, с 28 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 29 июня 2013 года по 30 июня 2013 года - в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 01 июля 2013 года по 09 декабря 2013 года - в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 года по 11 марта 2018 года, с 22 апреля 2018 года по 25 декабря 2018 года - в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 года
N 106-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", постановлением Саратовской областной Думы от 18 апреля 2001 года N 53-2378 "Об утверждении реестра административно-территориального деления Саратовской области", Законом Саратовской области от 24 апреля 2013 года N 66-ЗСО "О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, исходя из сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, установив, что ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 4" находится на территории рабочего поселка Приволжский, имеет юридический и фактический адрес: Саратовская область, Энгельсский район, рабочий поселок Приволжский, квартал 8, д. 5 и осуществляет медицинское обслуживание населения, проживающего на территории этого поселка, а также села Квасниковка Энгельсского района, пришел к выводу, что указанные периоды работы подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, поскольку работа Костиной Т.В. проходила в рабочем поселке.
Также судом первой инстанции на основании ст.ст. 21, 187, 196, 197 ТК РФ, положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля
1993 года N 5487-1, Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, принято решение о включении в стаж лечебной деятельности Костиной Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца: с
16 сентября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 13 октября 2003 года по 29 ноября 2003 года, с 29 октября 2012 года по 24 ноября 2012 года, с 18 марта 2013 года по
27 апреля 2013 года, с 17 мая 2013 года по 28 июня 2013 года, с 12 марта 2018 года по 21 апреля 2018 года, в календарном исчислении: с 06 сентября 2004 года по
29 октября 2004 года.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в стаж лечебной деятельности Костиной Т.В. периода ее работы с 27 июля 1996 года по 10 августа 1997 года в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан, исходя из следующего.
13 марта 1992 года между государствами-участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статьей 37 закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" были предусмотрены пенсии за выслугу лет педагогическим работникам.
Действие ст. 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено до 01 января 2001 года в соответствии со ст.ст. 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" со дня опубликования Закона от 16 июля 1996 года N 32-I (с
27 июля 1996 года).
Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 с 01 января 1998 года.
С 01 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от
16 января 1996 года N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.
Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Пенсионный фонд РФ в письме от 17января 2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда РФ и Управлениям Пенсионного фонда РФ в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ только до 01 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве-участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ (институт досрочных пенсий работникам учреждений здравоохранения отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.
На основании имеющихся в материалах дела доказательствах, суд обосновано пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж спорного периода работы истца, поскольку он протекал до отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, то есть, до 01 января 1998 года.
Факт работы истца в спорный период подтвержден справкой от 26 февраля 2019 года N (т. 1 л.д. 23), справкой о заработной плате Костиной Т.В., содержащей сведения о начислениях за период с августа 1995 года по август
1997 года (т. 1 л.д. 135), выданных ГКП "Актюбинский областной противотуберкулезный диспансер" на праве хозяйственного ведения.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части, равно как и само по себе несогласие с данными выводами суда, основанием для отмены решения не является, так как данные доводы не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истцом не опровергнуты.
Таким образом, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в указанной части не имеется.
С выводом суда о включении в стаж в календарном исчислении периода прохождения курсов повышения квалификации с 06 сентября 2004 года по 29 октября 2004 года, поскольку в указанный период Костина Т.В. работала в должности врача-терапевта участкового в МУ "Энгельсская районная больница", данный период подлежит включению в стаж в календарном исчислении.
Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала, что с решением в части обязания ответчика включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) согласно.
Одновременно, с выводами суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как
1 год и 3 месяца периодов работы в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с
21 февраля 2000 года по 15 сентября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 12 октября 2003 года, с 30 ноября 2003 года по 04 января 2004 года - в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 05 января 2004 года по 30 июня 2004 года - в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 года по 28 октября 2012 года, с 25 ноября 2012 года по 17 марта 2013 года, с
28 апреля 2013 года по 17 ноября 2013 года, с 28 апреля 2013 года по 16 мая
2013 года, с 29 июня 2013 года по 30 июня 2013 года - в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 01 июля 2013 года по 09 декабря 2013 года - в должности заместителя главного врача по КЭР, с
10 декабря 2013 года по 11 марта 2018 года, с 22 апреля 2018 года по 25 декабря
2018 года - в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (т. 1 л.д. 202-212) следует, что Костина Т.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19 июля 2000 года.
Вышеперечисленные периоды работы истца в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса переданы работодателем с кодами особых условий труда - ЗП81ГД, 27-ГД и 28-ГД, как лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах, не дающая право на льготное исчисление стажа. Право на льготное исчисление стажа дает код особых условий "СМ".
На основании п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как указывалось выше, из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что Костина Т.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19 июля 2000 года.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства РФ от 24 июля
2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Обращено внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователя представлять ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.
На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Кроме того, такая ответственность предусмотрена п. 1 ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Из положений ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля
1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60
ГПК РФ.
В отношении Костиной Т.В. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов являются недостоверными.
При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, в том числе справки, уточняющие льготный характер работы Костиной Т.В., а также архивные справки, которые подтверждали бы выполнение ею работы в спорные периоды в сельской местности.
Напротив, работодатель - ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 4", выдавая справку от 21 марта 2019 года N (т. 1 л.д. 149), указал, что доплата за работу в сельской местности с 2000 года по настоящее время не производится.
Поскольку в силу ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и с учетом того, что в данном случае сведения работодателем в отношении стажа Костиной Т.В. представлялись, но недостоверность их не доказана, поскольку Костиной Т.В. не представлены письменные доказательства, подтверждающие выполнение ей в спорные периоды времени работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в льготном исчислении.
При таких обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж Костиной Т.В. вышеперечисленных периодов работы в льготноом исчислении в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса является ошибочным.
Судебная коллегия, кроме того, учитывает следующее.
Спорные периоды работы Костиной Т.В. имели место как после 19 июля
2000 года (даты регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования), так и до этой даты (с 21 февраля 2000 года), однако индивидуальные сведения за весь период работы Костиной Т.В. организацией-работодателем сданы без кода льготы, подтверждающего работу в сельской местности, при этом, ни место работы, ни иные условия труда истца после 19 июля 2000 года не изменялись.
Таким образом, и в период до 19 июля 2000 года работодателем не подтвержден льготный характер работы Костиной Т.В.
Кроме того, по вышеприведенным основаниям ошибочным является и вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж Костиной Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца: с 16 сентября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 13 октября 2003 года по 29 ноября 2003 года, с 29 октября 2012 года по 24 ноября 2012 года, с
18 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 17 мая 2013 года по 28 июня 2013 года, с 12 марта 2018 года по 21 апреля 2018 года, поскольку указанные периоды в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражены без кода особых условий труда.
На основании изложенного, решение суда в части обязания ответчика включить в специальный стаж Костиной Т.В. в льготном исчислении 1 год работы как
1 год и 3 месяца периодов работы в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с
21 февраля 2000 года по 15 сентября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 12 октября 2003 года, с 30 ноября 2003 года по 04 января 2004 года - в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 05 января 2004 года по 30 июня 2004 года - в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 года по 28 октября 2012 года, с 25 ноября 2012 года по 17 марта 2013 года, с
28 апреля 2013 года по 17 ноября 2013 года, с 28 апреля 2013 года по 16 мая
2013 года, с 29 июня 2013 года по 30 июня 2013 года - в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 01 июля 2013 года по 09 декабря 2013 года - в должности заместителя главного врача по КЭР, с
10 декабря 2013 года по 11 марта 2018 года, с 22 апреля 2018 года по 25 декабря
2018 года - в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца: с 16 сентября 2002 года по
11 ноября 2002 года, с 13 октября 2003 года по 29 ноября 2003 года, с 29 октября
2012 года по 24 ноября 2012 года, с 18 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с
17 мая 2013 года по 28 июня 2013 года, с 12 марта 2018 года по 21 апреля 2018 года подлежит отмене как постановленное с нарушением и неправильным применением норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 мая
2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований Костиной ФИО12 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца периодов работы в ММУ "Городская объединенная больница N 4" города Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с 21 февраля
2000 года по 15 сентября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 12 октября 2003 года, с 30 ноября 2003 года по 04 января 2004 года - в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 05 января 2004 года по 30 июня 2004 года - в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 года по 28 октября 2012 года, с 25 ноября 2012 года по 17 марта 2013 года, с 28 апреля
2013 года по 17 ноября 2013 года, с 28 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с
29 июня 2013 года по 30 июня 2013 года - в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 01 июля 2013 года по 09 декабря 2013 года - в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 года по 11 марта 2018 года, с 22 апреля 2018 года по 25 декабря 2018 года - в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении
1 год работы как 1 год и 3 месяца: с 16 сентября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 13 октября 2003 года по 29 ноября 2003 года, с 29 октября 2012 года по 24 ноября 2012 года, с 18 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 17 мая 2013 года по 28 июня 2013 года, с 12 марта 2018 года по 21 апреля 2018 года.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка