Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-5792/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Хуснутдиновой И.И., Пестовой Н.В.,

при секретаре Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 08 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 10 "Радуга" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Риттер М.С., подержавшей доводы апелляционной жалобы, истца - прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 10 "Радуга" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Верхнебуреинского района была проведена проверка МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга", в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, оснащение медкабинета образовательного учреждения не соответствует установленному стандарту, не оснащен оборудованием: динамометром кистевым 2 видов (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором насадок (1 шт.), холодильником (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), комлектом воздухоотводов (1 шт.), травматологической укладкой (1 комп.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комп.), термоконтейнером для транспортировки мед иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), биксом большим (2 шт.), корцангом (2 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.). Просил суд возложить на МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга" обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование указанной обязанности.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 08 июня 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 10 "Радуга" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, в срок до 31 декабря 2022 г.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 10 "Радуга" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края просит отменить как незаконное и необоснованное, указав, что между больницей и МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга" заключено Соглашение об оказании услуг медицинского сопровождения детей ответчика. По условиям данного соглашения больница обязуется осуществлять медицинское обслуживание и медицинский контроль за состоянием здоровья воспитанников образовательного учреждения, что не противоречит п. 10 Порядка; что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, может осуществляться медицинскими организациями на их территории. Кроме того, суд не учел, что функции учредителя детского сада осуществляет управление образования, которое является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям. В бюджете администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 2021 год предусмотрены субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в размере 161 595 руб. Администрация в силу Закона не вправе предоставлять дополнительные финансирование бюджетным учреждениям, если не поступили дополнительные доходы. Новые расходы можно вносить только на новый очередной финансовый год; что судом не были приняты во внимание доводы о том, что на территории Верхнебуреинского района наблюдается дефицит медицинского персонала.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга", 3 лицо КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края, о явке были извещены по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга" является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком требований законодательства в части организации оказания медицинской помощи пребывающим в учреждении несовершеннолетним установлено, что в медицинском блоке учреждения отсутствует предусмотренное стандартом оборудование.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст.ст. 7, 54 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н и, установив факт ненадлежащего выполнения ответчиком обязательств по соблюдению требований законодательства в части охраны здоровья несовершеннолетних детей в период обучения и воспитания, возложил на МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга" обязанность устранить данные нарушения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и правильном применении норм материального права.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 предусмотрены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, такие как, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подп. "б" и "ж" п. 6).

В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.п. 6, 7).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.п. 9, 11).

Учитывая положения приведенных норм материального права, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, отсутствие необходимого оборудования и медицинских изделий, что ответчиками не отрицалось в ходе рассмотрения дела, суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Довод заявителя жалобы о том, что на территории Верхнебуреинского района наблюдается дефицит медицинского персонала, не является основанием для освобождения от исполнения образовательным учреждением обязанности, возложенной действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, правового значения не имеют, поскольку в соответствии с уставом МБДОУ Детский сад N 10 "Радуга" учреждено муниципальным образованием, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, следовательно, обязанность финансирования расходов, в том числе, связанных с оснащением медицинских блоков, правомерно возложена на администрацию Верхнебуреинского муниципального района.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции установлен недостаточный для исполнения судебного акта срок, не может служить основанием к отмене либо изменению решения суда, поскольку в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка