Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 33-579/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Сачкова А.Н., Новоселовой Е.Г.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Министерства здравоохранения Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Министерства здравоохранения Алтайского края к Иониной Е. А. о взыскании не возвращенных денежных средств, полученных в рамках Программы единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2017 году на работу в сельский населенный пункт

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд к Иониной Е.А. с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГ между ним и ответчиком заключен договор об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт.

Согласно условий данного договора Ионина Е.А. приняла на себя обязательство в течение пяти лет осуществлять трудовую деятельность по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ "Зональное ЦРБ", а Министерство здравоохранения Алтайского края - предоставить Иониной Е.А. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

Обязательства по договору истцом выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГ трудовой договор между КГБУЗ "Зональная ЦРБ" и Иониной Е.А. расторгнут на основании п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно договору ответчик должна возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду с даты прекращения трудового договора в течение 30 календарных дней. Однако Иониной Е.А. данная обязанность не исполнена.

Претензия с требованием погасить задолженность не исполнена.

Полагает, что в связи с удержанием подлежащие возврату денежных средств, подлежат уплате проценты в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и до даты фактического исполнения обязательства Иониной Е.А..

На основании указанного, истец просил суд взыскать с ответчика в свою пользу не возвращенные денежные средства в сумме 524 904 руб. 21 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГ по дату вынесения решения; проценты на основании статьи 395 ГК РФ по день фактического исполнения обязательства.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Министерства здравоохранения Алтайского края просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ответчик уволен по собственному желанию, абзац 3 ст. 80 и ст. 219 ТК РФ к установленным по делу обстоятельствам применяться не могут, поскольку позволяют уволить работника в указанный им срок, а ст. 2019 ТК РФ не предусматривает увольнение. Доказательств получения дозы облучения сверх нормы сторона ответчика не представила. Экспертиза в целях установления причинно-следственной связи о количестве облучения, природе его возникновения и развившимся заболеванием не проведена. Учитывая должность ответчика, которую она занимала, Ионина Е.А. должна была ставить в известность администрацию больницы о нарушениях СанПин. Таких доказательств не представлено. Возврат компенсационной выплаты предусмотрен договором, заключенным с истцом, а не с работодателем, в связи с чем выплаченная сумма подлежит возврата при условии увольнения по собственному желанию до истечения пятилетнего срока.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Ионина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Еремеев Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, ответчик Ионина Е.А. и ее представитель Левицкая С.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" поставлены задачи и определены меры в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни.

В частности, подпунктом "г" пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность разработать до 01.05.2013 комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

В рамках реализации подпункта "г" пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 15.04.2013 N 614-р, которым утвержден комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, в числе которых предусмотрены мероприятия по разработке и утверждению руководителями высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также разработку дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.06.2013 N 331 утверждена государственная программа "Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года".

В рамках данной программы утверждена подпрограмма 6 - "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Алтайского края", целями которой, среди прочих, являлось обеспечение системы здравоохранения Алтайского края высококвалифицированными и мотивированными специалистами.

В задачи подпрограммы 6 входило снижение дефицита медицинских кадров, в том числе за счет снижения оттока кадров из государственной системы здравоохранения, и устранение дисбаланса в распределении медицинских кадров по видам и условиям оказания медицинской помощи; развитие мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.

В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижа медицинской профессии, ликвидации оттока медицинских кадров в медицинские организации негосударственных форм собственности было признано необходимым обеспечение медицинских работников государственных медицинских организаций конкурентным уровнем заработной платы.

С 2012 года Алтайский край реализует программу "Земский доктор", направленную на привлечение и закрепление специалистов-врачей в медицинских организациях сельской местности, а с 2013 года - рабочих поселков, либо поселков городского типа из другого населенного пункта.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Из положений части 12.2 статьи 51 указанного закона следует, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;

4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В целях реализации приведенных положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Правительством Алтайского края принято постановление от 02.05.2017 N 144 "Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа", которым утвержден "Порядок осуществления в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа" (далее - Порядок).

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что при принятии решения о предоставлении выплаты Минздрав Алтайского края в срок не более десяти рабочих дней со дня его принятия заключает с медицинским работником договор об осуществлении выплаты, предусматривающий: обязанность медицинского работника в течение пяти лет трудиться по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией (подп. "а"); порядок предоставления медицинскому работнику выплаты в размере одного миллиона рублей в течение тридцати рабочих дней со дня заключения договора с Минздравом Алтайского края (подп. "б"); возврат медицинским работником в краевой бюджет в случае прекращения до истечения пятилетнего срока трудового договора с организацией, указанной в подпункте "а" настоящего пункта (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 ��7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), части выплаты, которая рассчитана с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (подп. "в"); ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с Минздравом Алтайского края, в том числе по возврату выплаты в случае, указанном в подпункте "в" настоящего пункта (подп. "г").

Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В целях реализации статьи 213 ТК РФ издан Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

В соответствии с пунктом 48 названного Приказа, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при наличии общих медицинских противопоказаний, в том числе злокачественных новообразования любой локализации.

Положениями статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, определен порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию). Названной нормой предусмотрен перечень причин, обусловливающих невозможность продолжения работником работы и необходимость работодателя расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника, по его инициативе. К таким причинам, в частности, относится зачисление работника в образовательное учреждение, выход на пенсию, установленное нарушение работодателем законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора (часть 3 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации). Данный перечень не является исчерпывающим.

Судом первой инстанции установлено, что приказом главного врача КГБУЗ "Зональная ЦРБ" от ДД.ММ.ГГ ***-К Ионина Е.А. с ДД.ММ.ГГ принята на должность <данные изъяты> КГБУЗ "Зональная ЦРБ" постоянно, на основную работу.

ДД.ММ.ГГ между КГБУЗ "Зональная ЦРБ" и Иониной Е.А. заключен трудовой договор ***.

ДД.ММ.ГГ между Министерством здравоохранения Алтайского края и Иониной Е.А. заключен договор *** об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа.

Согласно пунктам 1.1., 2.3.1 указанного договора медицинский работник обязался осуществлять трудовую деятельность в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ "Зональная ЦРБ", а Министерство здравоохранения Алтайского края обязалось предоставить медицинскому работнику компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в течение 30 рабочих дней со дня заключения данного договора.

Пунктом 2.1.2 договора *** от ДД.ММ.ГГ предусмотрена обязанность работника возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, размер которой рассчитан с даты прекращения трудового договора, в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечении пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основания, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) пропорционально неотработанному работником периоду в течение 30 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

Истец исполнил свои обязательства по договору, перечислив на указанные ответчиком реквизиты единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГ N***, 554775.

На основании приказа главного врача КГБУЗ "Зональная ЦРБ" от ДД.ММ.ГГ ***-К трудовой договор с Иониной Е.А. прекращен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ истцом в адрес ответчика направлена претензия о возврате части единовременной выплаты, которая до настоящего времени не исполнен.

Обращаясь в суд с иском, истец ссылался на неисполнение ответчиком принятого на себя обязательства по возврату денежных средств, в случае расторжения трудового договора до истечения пятилетнего срока.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылался на то, что увольнение по собственному желанию связано с возникшей болезнью, длительным периодом нахождения в нетрудоспособном состоянии в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, отсутствие надлежащих условий труда по замещаемой медицинской должности.