Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-579/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-579/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Бельмас И.Ю., Баюры Л.Н.,
при секретаре Алексеенко Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черных Л.Ю. к министерству труда и социальной политики Магаданской области о взыскании доплаты по листку временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе министерства труда и социальной политики Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 июля 2017 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., выслушав объяснения представителя ответчика Соколовой Д.А., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Черных Л.Ю. обратилась в суд с названным выше иском к министерству труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд Магаданской области, работодатель), указав в его обоснование, что 30 декабря 2016 г. ей выдан первичный листок нетрудоспособности в связи с беременностью и родами на период с 30 декабря 2016 г. по 18 мая 2017 г. (140 дней).
В тот же день истец подала работодателю заявление на отпуск по беременности и родам, приложив листок нетрудоспособности.
Работодатель произвел расчет по листку нетрудоспособности в сумме 58 686 руб. 05 коп., как единовременную выплату за весь период отпуска по беременности и родам.
Кроме того, работодатель произвел расчет доплаты по листку нетрудоспособности за 30 и 31 декабря 2016 г. в размере 1 747 руб. 45 коп. в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в государственных органах Магаданской области и государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета», устанавливающей, что лицам, работающим в государственных органах и государственных учреждениях Магаданской области, работодатель производит доплату разницы между средним заработком (денежным содержанием, вознаграждением) и пособием по беременности и родам.
За оставшиеся 138 дней отпуска по беременности и родам доплата ответчиком не начислена и не выплачена со ссылкой на то, что Закон Магаданской области от 28.10.2016 № 2092-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Магаданской области» с 1 января 2017 г. отменяет действие части 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ.
Полагала действия ответчика незаконными, поскольку на день предоставления ей отпуска по беременности и родам и расчета отпускных и доплаты (30 декабря 2016 г.) Закон Магаданской области от 28.10.2016 № 2092-ОЗ не вступил в законную силу.
В этой связи указывала, что в случае предоставления работодателю больничного листа в связи с беременностью и родами до 1 января 2017 г. вне зависимости от периода отпуска по беременности и родам его оплата должна производиться с учетом части 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ, так как право на получение доплат возникает с момента предоставления работником листка нетрудоспособности.
Со ссылкой на правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации указывала на недопустимость придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях.
Просила суд взыскать с ответчика доплату до денежного содержания по листку временной нетрудоспособности в размере 120 574 руб. 74 коп., а также компенсацию морального вреда в сумме 30 000 руб.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 6 июля 2017 г. исковые требования удовлетворены.
С Минтруда Магаданской области в пользу Черных Л.Ю. взыскана доплата до денежного содержания по листку временной нетрудоспособности в размере 120 574 руб. 74 коп., за вычетом предусмотренных законом удержаний, а также компенсация морального вреда в сумме 3 000 руб.
В апелляционной жалобе Минтруд Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что доплата разницы между средним заработком и пособием по социальному страхованию, исчисленным в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», являлась дополнительной гарантией гражданским служащим Магаданской области, которая предоставлялась за счет средств областного бюджета.
В связи с этим полагает, что судом необоснованно применены нормы Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, которые не регулируют предоставление дополнительных гарантий, установленных субъектами Российской Федерации, не определяет порядок и сроки их выплаты.
Ссылаясь на часть 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ, положения Закона Магаданской области от 23.12.2005 № 654-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области, губернатора Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области», отмечает, что доплата разницы между средним заработком и пособием по социальному страхованию предоставляется исключительно по решению работодателя и не является обязательной для исполнения, зависит от возможности ее выплаты, исходя из фонда оплаты труда, в который не входит.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Истец Черных Л.Ю., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 ГПК РФ) и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Судом установлено и подтверждаемся материалами дела, что Черных Л.Ю. с 18 января 2016 г. проходит государственную гражданскую службу в органе государственной власти Магаданской области - Минтруда Магаданской области в должности <.......>.
30 декабря 2016 г. ей ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» выдан листок нетрудоспособности в связи с беременностью и родами № 230 130 652 321 на период с 30 декабря 2016 г. по 18 мая 2017 г. (140 дней).
В тот же день на основании указанного листка нетрудоспособности и личного заявления приказом от 30 декабря 2016 г. № 265 а/х ответчик предоставил Черных Л.Ю. отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней с 30 декабря 2016 г. по 18 мая 2017 г. (л.д. 70).
В соответствии с данным приказом и частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в редакции, действующей в спорный период, работодатель, являясь страхователем истца, 30 декабря 2016 г. рассчитал и в тот же день фактически выплатил Черных Л.Ю. пособие по беременности и родам за весь период отпуска (с 30 декабря 2016 г. по 18 мая 2017 г.) в размере 58 6866 руб. 05 коп. (л.д. 15, 44, 73).
Частью 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в государственных органах Магаданской области и государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета» в редакции, действующей до 1 января 2017 г., установлено, что лицам, работающим в Магаданской области в государственных органах и государственных учреждениях Магаданской области, работодатель производит доплату разницы между средним заработком (денежным содержанием, вознаграждением) и пособием по социальному страхованию, исчисленным в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ). Доплаты производятся в период работы по трудовому договору (служебному контракту), а также в период замещения государственной должности Магаданской области при временной нетрудоспособности в случаях, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ (за исключением временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием), и в связи с беременностью и родами в пределах фонда оплаты труда организаций, финансируемых из областного бюджета. Средняя заработная плата и денежное вознаграждение, до которых производится доплата, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливающим особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Денежное содержание, до которого производится доплата, определяется в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области, устанавливающим порядок исчисления денежного содержания областных государственных гражданских служащих.
Законом Магаданской области от 28.10.2016 № 2092-ОЗ, вступившим в законную силу 1 января 2017 г., часть 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ признана утратившей силу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при предоставлении отпуска по беременности и родам 30 декабря 2016 г. ответчик начислил истцу доплату только за два дня (30 и 31 декабря 2016 г.), а не за весь период указанного отпуска, сославшись на то, что с 1 января 2017 г. часть 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ утратит силу, как следствие, правовые основания для начисления и выплаты доплаты за период 1 января по 18 мая 2017 г. отсутствуют.
Разрешая индивидуальный служебный спор сторон, суд пришел правильному выводу о том, что действия ответчика по отказу в выплате истцу доплаты разницы между средним заработком (денежным содержанием, вознаграждением) и пособием по социальному страхованию в связи с беременностью и родами за 138 дней отпуска (с 1 января по 18 мая 2017 г.) неправомерны.
При рассмотрении дела суд установил, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и срока выплаты доплат, предусмотренных частью 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ, не принимался.
Вместе с тем, исходя из взаимосвязанных положений названной нормы областного закона и статей 10, 13, 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, суд пришел к верному выводу о том, что поскольку пособие по беременности и родам начисляется и выплачивается работодателем единовременно, суммарно за весь период отпуска по беременности и родам, то и доплата к указанному пособию должна производится работодателем в том же порядке.
В настоящем судебном заседании представитель ответчика Соколова Д.Л. подтвердила то обстоятельство, что по сложившейся практике доплата к пособию по беременности и родам начислялась единовременно при предоставлении отпуска по беременности и родам, за весь период такого отпуска.
Поскольку при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что с заявлением о предоставлении отпуска по беременности и родам с предоставлением необходимых документов истец обратилась к работодателю 30 декабря 2016 г. и в тот же день издан приказ о предоставлении ей такого отпуска, произведена выплата пособия по беременности и родам за весь период отпуска, и учитывая, что по состоянию на 30 декабря 2016 г. часть 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ являлась действующей, то суд пришел к обоснованному выводу об обязанности работодателя произвести Черных Л.Ю. доплату разницы между средним заработком (денежным содержанием, вознаграждением истца) и пособием по беременности и родам за весь период отпуска по беременности и родам.
Данная обязанность ответчиком не исполнена.
Согласно представленному истцом расчету невыплаченная доплата за период с 1 января по 18 мая 2017 г. составила 120 574 руб. 74 коп. Расчет истца проверен судом и не оспаривался ответчиком.
При таком положении суд обоснованно удовлетворил требования истца, взыскав с ответчика доплату до денежного содержания по листку временной нетрудоспособности в указанном размере, а также компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб.
Доводов, опровергающих законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Вопреки доводам ответчика, выплата или невыплата доплаты, предусмотренной частью 6 статьи 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ не является усмотрением работодателя, поскольку данная норма сформулирована как императивная, не содержит каких-либо оговорок и условий, при которых работник может быть лишен такой доплаты.
Доводы относительно производства доплаты только в пределах фонда оплаты труда были предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонены судом как несостоятельные по изложенным в решении мотивам, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Ссылка в жалобе на положения Закона Магаданской области от 23.12.2005 № 654-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области, губернатора Магаданской области и лиц, замещающих государственной должности Магаданской области», согласно которым доплата разницы между средним заработком и пособием по социальному страхованию не предусматриваются при формировании фонда оплаты труда неубедительна, поскольку в противном случае спорная доплата носила бы декларативный характер.
Вместе с тем, как пояснила представитель ответчика, доплаты фактически производились работникам при предоставлении отпуска по беременности и родам, несмотря на то, что при формировании фонда оплаты труда денежные средства на них предусмотрены не были.
Приведенные выше и иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании и применении норм материального права.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба Минтруда Магаданской области не содержит доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства труда и социальной политики Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий И. А. Адаркин
Судьи Л. Н. Баюра
И.Ю. Бельмас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
