Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5791/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-5791/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Шемаровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатило А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на назначение пенсии и назначении пенсии досрочно,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) - Силаевой Н.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Шатило А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Шатило А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на назначение пенсии и назначении пенсии досрочно.
В обоснование заявленных требований указано, что Шатило А.В. проживал в г. Гомель в Республике Беларусь на момент аварии на Чернобыльской АЭС, в зоне с периодическим радиационным контролем. 08 ноября 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) N от <дата> Шатило А.В. было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация с Республикой Беларусь не заключала, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правого регулирования, установленного Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1. С указанным решением ответчика Шатило А.В. не согласен, поскольку зона г. Гомель Республики Беларусь соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года. Факт проживания истца и его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой N 81 от 21 февраля 1995 года Железнодорожного районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета г. Гомель Республики Беларусь.
Полагая свои права нарушенными, Шатило А.В. обратился в суд, который просил признать незаконным отказ ГУ-УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) в назначении страховой пенсии по старости от <дата>; признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с 30 ноября 2019 года.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года исковые требования Шатило А.В. удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, представителем ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению автора жалобы, суд установил не все существенные обстоятельства по делу и дал ненадлежащую оценку представленным документам. Шатило А.В. не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона 1244-1, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства. Международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала.
В возражениях на апелляционную жалобу Шатило А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шатило А.В. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживал в <адрес> в <адрес>, который относится к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью радиационного загрязнения почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км), что в силу норм ст. 11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
<дата> Шатило А.В. обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) N от <дата> истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости с учетом ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 год N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по тем основаниям, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, подтверждающих право на льготы по законодательству этих государств; указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Шатило А.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 13, 34, 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года N 385-3 "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международных договоров РФ", договора от 24 января 2006 года между РФ и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированного Федеральным законом N 227-фЗ от 07 декабря 2006 года, пришел к выводу о том, что обстоятельство проживания истца на момент техногенной катастрофы на территории, в то время, единого государства СССР, и после распада союзного государства может подтвердить факт проживания в зоне радиационного заражения только документами, выданными иностранным государством - Республикой Беларусь, не может ограничить его конституционное право на получение гарантий, как лицо, пострадавшее вследствие аварии на Чернобыльской АЭС
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
В силу ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, согласно ст. 34 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Как указано в примечании к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Факт проживания Шатило А.В. с <дата> по <дата> и работы с <дата> по <дата> в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой N от <дата> Железнодорожного районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета г. Гомель Республики Беларусь, трудовой книжкой ВТ-1 N, а также справками о заработке для исчисления пенсии N от <дата>.
Статьей 49 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В силу п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Аналогичные правила установлены договором от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированным Федеральным законом N 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, ст. 3, 4, 11, 21 которого регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон с государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку Шатило А.В. является гражданином Российской Федерации, в силу ст. 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 он имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с п. 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, истцом представлены подтверждающие документы.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ответчика не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 327,1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
