Дата принятия: 17 февраля 2022г.
Номер документа: 33-5790/2021, 33-228/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2022 года Дело N 33-228/2022
от 17 февраля 2022г. по делу N 33-228/2022 (33-5790/2021)
Судья Щелчкова Н.А. N 2-2046/2021
43RS0017-01-2021-003067-60
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Аносовой Е.Н.,
при секретаре Гаркушенко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области дело по апелляционной жалобе Безденежных В.В. на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 17 ноября 2021г., которым постановлено: исковые требования Безденежных В.В. к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области о возложении произвести перерасчет пенсии оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Безденежных В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о перерасчете пенсии, указав, что ему с 21 июля 2006г. была назначена пенсия по старости, размер которой по состоянию на 01 октября 2021г. составляет 16057,22 руб. Стаж работы истца на государственной службе составляет 21 год 4 месяца, что соответствует 63 % от среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. С 01 января 2007г. истцу также назначена пенсия за выслугу лет в размере 4843,4 руб., и с указанного времени ее размер увеличивался вместе с размером пенсии по старости. После сентября 2008г. истец, заметив, что общий размер пенсии составляет менее среднего размера пенсии по стране, обратился к ответчику, в результате чего ему стало известно, что ему выплачивается исключительно пенсия по старости. В связи с реорганизацией в налоговых органах, истец 28 декабря 2001г. в возрасте 53 лет был освобожден от занимаемой должности начальника отдела, до выхода на пенсию состоял на учете в Центре занятости населения г.Кирово-Чепецка, поскольку равноценной должности и работы не предлагалось и не предоставлялось. Считает, что в части назначения ему пенсии по выслуге лет нормы Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001г. на него не распространяются, так как в период введения данного закона в действие он в трудовых отношениях не состоял. Доплата за выслугу лет должна быть ему назначена на основании действующего в период его работы законодательства. Просил обязать ответчика провести перерасчет доплаты к пенсии, как лицу ранее замещавшему государственные должности федеральной государственной службы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999г. N 1233.
01 октября 2021г. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) прекратило свою деятельность путем присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (далее ОПФР по Кировской области), которому перешли все права и обязанности ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Безденежных В.В. просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование жалобы указывает, что судом не исследованы и необоснованны термины "доплата" и "пенсия за выслугу лет", а также сфальсифицирован срок увольнения истца со ссылками на подложный документ Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения от 03 апреля 2008г. Утверждает, что срок фактического увольнения он уточнял в судебном заседании в прениях. Трудовая книжка судом не запрашивалась. Считает, что судом не принято к рассмотрению заявленное им в судебном заседании требование о включении в стаж работы государственных служащих иных периодов в соответствии с Приложением N Положения N от 11 ноября 1999г. Судом при рассмотрении дела не устанавливалась величина денежного содержания в настоящее время начальника отдела Кирово-Чепецкой налоговой инспекции.
В письменных возражениях представитель ОПФР по Кировской области Тараканова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В связи с наличием предусмотренного п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основания, являющегося безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ и разъяснениями, приведенными в п.п. 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021г.N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В качестве соответчика определением судебной коллегии от 20 января 2022г. привлечен Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Безденежных В.В., представитель ПФР не явились, просили дело рассмотреть без их участия.
Заслушав объяснения представителя ОПФР по Кировской области Овчинниковой И.В., возражавшей против удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее N 166-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2002 г., определен порядок назначения и выплаты Федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. N 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" с 1 октября 2003г. функции по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, определяют одно из условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет, а именно - назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей до 1 января 2015 года, - к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, одним из основных условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности).
При этом, размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Аналогичные по содержанию положения содержались и в ранее действовавших редакциях ст. 14 названного Закона.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, как следует из положений пункта 2 статьи 7 и статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.
Учитывая изложенное, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, и не является постоянной величиной.
Следовательно, при увеличении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.
В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата.
Таким образом, зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Другого порядка определения размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих законодательством не предусмотрено.
Индексация пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируется нормами статьи 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, согласно которой пенсии федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Названный порядок установлен Правилами индексации пенсии федеральных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 346.
Согласно пункту 2 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 763 "О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих") пенсии индексируются: при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения), а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации; при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, основанием для повышения пенсий за выслугу лет является установление определенного индекса, утверждаемого Правительством Российской Федерации, а не увеличение денежного содержания федеральных государственных служащих, как полагает истец.
Из сведений, представленных ПФР от 16 февраля 2022г., а так же материалов дела следует, что с 21 июля 2006г. Безденежных В.В. является получателем трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а в последующем - страховой пенсии в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ПФР от 21 марта 2007г. N Безденежных В.В., как лицу, замещавшему должность федеральной государственной службы - <данные изъяты> <данные изъяты> с 01 декабря 2006г. назначена пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ.
Согласно сведений, представленных ОПФР по Кировской области от 16 февраля 2022г., выплата за выслугу лет Безденежных В.В. прекратилась с февраля 2015г., поскольку размер страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой превысил сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы.
В ответе ПФР от 06 апреля 2020г., адресованном Безденежных В.В. (л.д.13-16) представлен полный расчет размера пенсии за выслугу лет за период с 2006г. по 2019г. исходя из среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного в соответствии со ст. 21 Федерального закона N 166-ФЗ, стажа государственной гражданской службы 21 год (63%), проиндексированной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ответе Управления пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) от 03 июня 2021г., адресованном Безденежных В.В. (л.д.17-19), указан размер трудовой, страховой пенсии истца за период с 01 августа 2006г. по 01 января 2021г.
Из указанных выше сведений усматривается, что размер страховой пенсии Безденежных В.В. на 01 февраля 2015г. составлял 11616,14 руб., размер пенсии за выслугу лет - 9009,26 руб. И, поскольку размер страховой пенсии по старости превысил размер пенсии за выслугу лет, то истцу с февраля 2015г. стала выплачиваться только страховая пенсия по старости.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Безденежных В.В. не имеется.
Ссылка истца на постановление Правительства РФ N 1233 от 11 ноября 1999 г. является несостоятельной, так как с введением в действие Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" положения указанного постановления в части назначения государственным служащим ежемесячной доплаты не применяется.
С учетом приведенных выше норм права, доводы апелляционной жалобы Безденежных В.В. являются не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.
Доводы же о том, что судом не рассмотрено его требование о включении в стаж работы государственных служащих иных периодов судебная коллегия отклоняет, поскольку Порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003г. N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации".
В силу пункта 1 Постановления N 570 включение в стаж государственной службы периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем должностей (т.е. в том числе и иных периодов), осуществляется по заявлению гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет соответствующим федеральным государственным органом. Из чего следует, что суд, не вправе подменять государственные органы, которые уполномочены рассматривать вопросы, входящие в их компетенцию, в том числе и в отношении Безденежных В.В. о включении в стаж работы иных периодов для назначения пенсии по выслуге лет.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.
В связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм материального и процессуального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Безденежных В.В.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 17 ноября 2021г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Безденежных В.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, Пенсионному фонду Российской Федерации о выплате ежемесячной доплаты к пенсии по старости отказать.
Председательствующий Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
