Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5788/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33-5788/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.,
судей Коноваленко А.Б., Шкарупиной С.А.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации МО "Черняховский городской округ" на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 23 октября 2018 года, которым исковые требования прокурора г. Черняховска удовлетворены; на администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" возложена обязанность в срок до 01 августа 2019 года осуществить ремонт дорожного покрытия улиц Школьная и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района Калининградской области; на администрацию МО "Черняховский городской округ" возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на улицах Школьная и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района Калининградской области устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения - удалить древесно-кустарниковую растительность и травяной покров в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., мнение прокурора Маркеловой Г.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Черняховска Калининградской области в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" о возложении обязанности осуществить ремонт проезжей части улиц Школьной и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района Калининградской области в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование доводов иска, что прокуратурой города Черняховска в ходе проверки было установлено, что дорожное покрытие улиц Школьной и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, поскольку имеются выбоины, просадки, которые превышают допустимые размеры по длине более 15 см и глубине более 5 см, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п.5.3.1 ГОСТ на всем протяжении данных улиц обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность движения - с правой и левой стороны древесно-кустарная растительность и травяной покров, высота которых превышает 15 см. Обязанность по содержанию и ремонту покрытия проезжей части данных улиц в соответствии с установленными государством нормативными актами возложена на орган местного самоуправления. Нарушение требований действующего законодательства в части содержания дорожного покрытия может повлечь создание аварийных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация МО "Черняховский городской округ", не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что в бюджете муниципального образования "Черняховский городской округ" отсутствуют необходимые для проведения указанных работ денежные средства, просит решение отменить и вынести новое об отказе в иске.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу положений ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильныхдорог, в том числе на платной основе, и осуществлениемдорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу положений подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Постановлением Росстандарта России от 26.09.2017 г. N1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.
В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, а именно наличия древесно-кустарниковой растительности итравяногопокроваболее15см.
Как установлено судом и следует из материалов дела, после коллективного обращения жителей пос. Угрюмово Черняховского района в прокуратуру города Черняховска проведенной совместно с отделением ГИБДД МО МВД России "Черняховский" проверкой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильнойдороги по ул.Ветеранов и по ул.Школьной в пос.Угрюмово, так как дорожное покрытие данных улиц не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, выбоины (просадки) превышают допустимые размеры по длине более 15 см и глубине более 5 см, не обеспечена видимость для движения транспорта в связи с наличием на обочинах древесно-кустарной растительности.
Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки с фототаблицей от 10 июля, 04 и 10 сентября 2018 года.
Согласно выписок из реестра муниципальной собственности дороги в пос. Угрюмово по ул.Ветеранов протяженностью 0,6 км и по ул.Школьной протяженностью 0,4 км включены в реестр муниципального имущества муниципального образования "Черняховский городской округ".
На основании ст.3 п.1 подп.5 Устава муниципального образования "Черняховский городской округ" к вопросам местного значения Черняховского городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа законом возложена на администрацию МО "Черняховский городской округ", покрытие проезжей части улиц Школьной и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, при этом ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что работы по текущему содержанию и ремонту покрытия проезжей части данных улиц выполнены, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
При этом судом были учтены и обстоятельства, которые аналогичны доводам жалобы, о сложившейся сложной ситуации с финансированием расходных обязательств бюджета муниципального образования "Черняховский городской округ", в связи с чем исходя из положений ст. 206 ГПК РФ для исполнения обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия улиц Школьная и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района Калининградской области обоснованно установил срок до 01 августа 2019 года, а для исполнения обязанности по устранению дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения - удаления древесно-кустарниковой растительности и травяного покрова в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта - на улицах Школьная и Ветеранов в пос.Угрюмово Черняховского района - в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Оснований считать такой срок для исполнения решения суда неразумным и недостаточным не усматривается.
Отсутствие в бюджете муниципального образования "Черняховский городской округ" необходимых для проведения указанных работ денежных средств, на что ссылается податель жалобы, само по себе не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, поскольку она предусмотрена законом и Уставом муниципального образования "Черняховский городской округ".
Иные доводы жалобы правового значения не имеют.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 23 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
