Дата принятия: 04 декабря 2017г.
Номер документа: 33-5784/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2017 года Дело N 33-5784/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н.,
судей Иванова П.Д., Ярадаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Карасевой Татьяны Евстафьевны к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности направить в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике сведения о включении в границы Чебоксарского городского округа земельных участков, поступившее по апелляционной жалобе Карасевой Т.Е. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 2017 года, которым в удовлетворении требования отказано.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия:
установила:
Карасева Т.Е. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике сведения о включении в границы Чебоксарского городского округа земельных участков:
- с кадастровым номером ... площадью 3623 кв.м., категорией - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, ...;
- с кадастровым номером ... площадью 11016 кв.м., категорией-земли сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, ....
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 9 октября 2015 года N 54 внесены изменения в Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа", которое содержит картографическое описание границ Чебоксарского городского округа, в числе прочего, с Синьяльским сельским поселением Чебоксарского района Чувашской Республики. В приложении N 7 к указанному Закону приведена схематическая карта Чебоксарского городского округа. Карасева Е.А. владеет на праве общей долевой собственности земельными участками с кадастровым номером ... и .... Из текста картографического описания границ Чебоксарского городского округа указанные земельные участки также входят в черту Чебоксарского городского округа, что согласуется с положениями пункта 4 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающими, что в состав территории поселения, могут входить земли независимо от форм собственности и целевого назначения, т.е. любой категории. Истец зная, что указанные земельные участки входят в черту Чебоксарского городского округа, заключили с ООО "..." предварительный договор купли-продажи указанных земельных участков по цене 5 000 000 рублей. При этом указанный договор был заключен с условием заключения основного договора после подтверждения администрацией города Чебоксары Чувашской Республики сведений о том, что указанные земельные участки вошли в границы Чебоксарского городского округа. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 25 марта 2016 года сообщено, что указанные земельные участки и земли лесного фонда (кварталы ...) ни по текстовому описанию, ни по координатному описанию характерных точек не входят в границы Чебоксарского городского округа, а находятся на территории .... Об указанном письме Александрова Т.М. сообщила Карасевой Т.Е. 6 июня 2016 года. Полагает, что ответчиком ошибочно истолкован Закон Чувашской Республики от 9 октября 2015 года N 54, в связи с чем ч.7 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с чем он обязан направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике необходимые сведения.
Истец Карасева Т.Е. в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовала, ее представитель Михайлов Е.А. поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Николаев Д.О. в судебном заседании требование не признал.
Представители третьих лиц Низеевой Г.Х., Александровой Т.М., администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Управления Федеральной службы госудасртвенной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, МБУ "Управление территориального планирования" г.Чебоксары, Кабинета Министров Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовали.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное Карасевой Т.Е. на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права, вынесения нового решения об удовлетворении исковых требований Карасевой Т.Е.
В суде апелляционной инстанции представитель Карасевой Т.Е. Михайлов Е.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке в соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в числе прочего, на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов(пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Границы Чебоксарского городского округа установлены Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа".
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2014 года N 1787 утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа, разработанный ОАО "..." в 2014 году, и установлены границы населенных пунктов: ...
Законом Чувашской Республики от 09 октября 2015 г. N 54 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" в границы Чебоксарского городского округа включены земельные участки, предусмотренные под застройку жилого микрорайона "...".
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14 апреля 2016 года N 235, внесены изменения в генеральный план Чебоксарского городского округа, в связи с включением в его границы дополнительных земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 185,5 га и перевода их в земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под многоэтажное жилищное строительство (под застройку жилого района "..."), утверждено графическое изображение карты границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, генерального плана в новой редакции согласно приложению N 3.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу Карасевой Т.Е. принадлежат:
- на праве общей долевой собственности (доля в праве 9/20) земельный участок площадью 3623 кв.м. с кадастровым номером ..., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, имеющего местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, ...,
- на праве общей долевой собственности(доля в праве 1/2) земельный участок площадью 11016 кв.м. с кадастровым номером ..., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, имеющего местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, ....
Обращаясь в суд, истец основывает заявленное требование тем, что согласно картографическому описанию границ Чебоксарского городского округа, содержащемуся в приложении N 8 к Закону Чувашской Республики от 09.10.2015 N 54, земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... входят в черту Чебоксарского городского округа, в связи с чем, орган местного самоуправления должен исполнить обязанность, предусмотренную пунктом 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции проанализировав законодательство, регламентирующее порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, исходил из того, что в установленном законом порядке внесены изменения в генеральный план Чебоксарского городского округа, земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... не вошли в границы Чебоксарского городского округа, предложений по их включению в границы городского округа от правообладателей не поступало, установление границ муниципального образования является полномочием органа местного самоуправления, суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязывать орган местного самоуправления принятие решения, входящего в круг полномочий иных органов.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильной оценке представленных сторонами доказательств. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Как следует из материалов дела, иск заявлен на основании пункта 6 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о присуждении к исполнению обязанности в натуре.
Указанный способ защиты нарушенного права может быть применен только при наличии у ответчика соответствующей обязанности предусмотренной законом или договором.
Согласно пункта 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования.
Частью 18 статьи 32 того же Закона предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Процедура включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов регламентирована статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", включающая подачу заявления в орган местного самоуправления, подготовку и направление органом местного самоуправления заключения о возможности и целесообразности включения (исключения) земельного участка в границы населенного пункта, проведение публичных слушаний, принятие решение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения, внесение изменений в генеральный план.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Чувашской Республике - Кабинетом Министров Чувашской Республики путем согласования проекта генерального плана городского округа, проекта внесения изменений в генеральный план городского округа (пункты 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению в орган регистрации прав документов(сведений) о внесении изменений в картографическое описание границ населенного пункта, неотъемлемым приложением которого является карта (план) объекта землеустройства.
Для возложения на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанности по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике сведений о включении в границы Чебоксарского городского округа земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., суд должен был располагать сведениями о включении указанных земельных участков в границы населенного пункта - город Чебоксары, установленные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 20 ноября 2014 года N 1751(с последующими изменениями и дополнениями), с их отображением на карте границ населенного пункта и картографическим описанием.
При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом - должно было в данном случае производиться с учетом того, что истцом предъявлено соответствующее требование.
Между тем доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости(статьи 59 и 60 ГПК РФ), подтверждающих соблюдение процедуры включения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющих вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в границы населенного пункта, материалы дела не содержат.
Согласно кадастровой выписки о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов от 29 марта 2017 года N 21/301/17-123667, представленной Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике, в государственном реестре недвижимости содержатся сведения о характерных точках границ Чебоксарского городского округа.
Сведений о включении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в границы Чебоксарского городского округа не имеется, в то время как процедура включения земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 185,5 га и перевода их в земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под многоэтажное жилищное строительство (под застройку жилого района "...") в установленном порядке соблюдена.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в установленном законом порядке земельные участки сельскохозяйственного назначения были включены в границы Чебоксарского городского округа, необходимые сведения были переданы в орган регистрации, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по направлению в орган регистрации сведений о включении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в границы Чебоксарского городского округа, не имеется.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что согласно картографическому описанию к Закону Чувашской Республики от 9 октября 2015 года N 54 принадлежащие истцу земельные участки подлежат включению в границы населенного пункта - город Чебоксары, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку он повторяет правовую позицию истца в суде первой инстанции, которому ему дана верная правовая оценка, основан неверным толкованием норм материального права.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы в основном выражают несогласие с оценкой суда доказательств, в том числе с заключением эксперта от 10.07.2017 N 02-2017, подготовленным кадастровым инженером ООО "..." ...., согласно выводам которого земельный участок с кадастровым номером ... согласно картографическому описанию границ Чебоксарского городского округа, изложенному в приложении 8 Закона Чувашской Республики от 09 октября 2015 г. N 54 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа", в связи с несоответствием данного картографического описания границ сведениям о границе Чебоксарского городского округа, содержащимся в кадастровой выписке о границах от 29 марта 2017 г. N 21/301/17-123667, расположен севернее границы Чебоксарского городского округа, описанной в приложении 8 Закона Чувашской Республики от 09 октября 2015 г. N 54 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа", то есть в границах Чебоксарского городского округа, а земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположен с северо-запада границы Чебоксарского городского округа, то есть также в границах Чебоксарского городского округа.
Однако несогласие стороны с оценкой суда основанием для отмены судебного постановления не является.
Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что указанное экспертное заключение не служит основанием для включения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в границы Чебоксарского городского округа, поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может подменять определенную законом процедуру включения земельных участков в границы населенных пунктов. Указанный вывод основан на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьями 55, 56, 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, к иному толкованию норм материального права, однако эти доводы при изложенных выше установленных судом обстоятельствах не свидетельствуют о незаконности и необоснованности судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Карасевой Т.Е. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Орлова
Судьи П.Д.Иванов
А.В. Ярадаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
