Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-578/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гузенковой Н.В.,

судей Моисеевой М.В., Дороховой В.В.,

при помощнике судьи Игнатовой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рабеева Николая Васильевича к Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о признании права собственности на земельные участки

по апелляционной жалобе Рабеева Николая Васильевича на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения истца Рабеева Н.В., поддержавшего доводы жалобы, Главы Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - Чубаревой Ю.А., согласившейся с позицией истца, судебная коллегия

установила:

Рабеев Н.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области о признании права собственности на семь земельных участков, общей площадью 5 225 кв.м., расположенных ...

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 04.09.1991 является собственником жилого дома и земельного участка в д... В дальнейшем им, а также членами его семьи приобретены свободные земельные участки, прилегающие к имеющемуся, объединенные в единое землепользование "Усадьба Рабеева Н.В.". Поскольку он внес существенный инвестиционный вклад в благоустройство деревни, то дополнительно на основании имеющейся договоренности с Администрацией сельского поселения пользуется земельными участками, расположенными в усадьбе, площадь который составляет 5 225 кв.м.

15.07.2019 истец обратился в регистрирующий орган для оформления права собственности на спорные земельные участки, однако регистрация права собственности приостановлена в связи с отсутствием документа, подтверждающего основания возникновения права. Вместе с тем, 28.03.2000 главой Гагаринского сельского поселения на его (истца) имя выдана справка за N 76, в соответствии с которой земельные участки, общей площадью 10500 кв.м., были предоставлены во исполнение сельской администрацией договорных отношений с ним. С учетом площади приобретенных в 2002-2003 годах и в 2018 на возмездной основе земельных участков (5394 кв.м.), считает, что имеет право на предоставление в собственность бесплатно спорных земельных участков, общей площадью 5225 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (т.1, л.д.86).

В судебном заседании истец Рабеев Н.В., дополнив иск, просил признать право собственности на семь земельных участков, обозначение характерных точек границ которых отражено в составленных кадастровым инженером Г. схемах, площадью: 282 кв.м, 617 кв.м, 156 кв.м., 2089 кв.м., 108 кв.м, 638 кв.м, 1336 кв.м, что составляет общую площадь 5 225 кв.м., расположенных в ... в пределах "Усадьбы Рабеева Николая Васильевича" в силу приобретательной давности, поскольку пользуется данными земельными участками открыто, владеет ими как собственными более 15 лет (т.1, л.д.180-181).

Представитель Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. в судебном заседании исковые требования признала, полагая признание иска не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы других лиц.

Представитель Администрации МО Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагаясь при вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Смоленской области в суд не явился, в представленном письменном отзыве на иск не возражал против удовлетворения искового заявления Рабеева Н.В.

Представитель третьего лица - Отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве на иск указал, что три из семи спорных земельных участков площадью: 2069 кв.м, 108 кв.м, 1336 кв.м, расположены в непосредственной близости от реки Олеля притока 1 порядка реки Яуза, ширина водоохранной зоны реки Олеля 100 м, прибрежной полосы - 30-50 м. (в зависимости от уклона берега), ширина береговой полосы 20 м. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы водного объекта запрещается.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Рабееву Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Рабеева Н.В., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные исковые требования, признать за ним право собственности на спорные земельные участки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Рабеев Н.В., участвующий посредством видеоконференц-связи, поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Глава Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - Чубарева Ю.А. не возражала против удовлетворения требований истца.

Представители Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско - Окского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно разъяснений, данных в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

В силу пункта 4 статьи 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. В этой связи течение срока приобретательной давности в отношении государственного имущества может начаться не ранее 01.07.1990. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п.16 постановления Пленума N 10/22 от 29 апреля 2010 года).

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц муниципальных образований, является государственной собственностью.

В силу п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается исследованными по настоящему делу доказательствами, с 04.09.1991 Рабеев Н.В. является собственником жилого дома и земельного участка, площадью 1 200 кв.м., расположенных в ...

На основании свидетельств о праве собственности на землю от 20.04.1998, договоров купли-продажи, заключенных в различное время членами семьи истца, а также его родственниками приобретены земельные участки различной площади в указанном населенном пункте (т.1, л.д.25, т.2, л.д.24-26, 169-170).

В июне 1998 главой Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, государственным комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству Гагаринского района Смоленской области, Гагаринским районным центром госсанэпиднадзора, Управлением государственной противопожарной службы УВД Смоленской области в лице части пожарной охраны N 21 согласован "План усадьбы Рабеева Н.В." в ..., общей площадью 29660 кв.м. (т.1, л.д.163).

На основании договоров купли-продажи от 27.02.2002 и 16.10.2003 истцом приобретены два земельных участка, площадью 1500 кв.м. и 2 244 кв.м. с кадастровыми номерами N и N, соответственно (т.1, л.д.19-22).

Рабеев Н.В., являясь жителем ... и имея намерения по восстановлению и благоустройству данного населенного пункта, осуществил следующие инвестиционные вложения: обустройство берега реки Олеля, капитальный ремонт существующей дороги со съезда автодороги Пески-Борняки до д. Паново протяженностью 1 км. и шириной 6 метров по землям сельской администрации, предоставление на безвозмездной основе строительного материала для ремонта автомобильной дороги Юрино-Борняки в Гагаринском районе Смоленской области, изготовление проектно-изыскательских работ по строительству предприятия по розливу питьевой воды (т.1, л.д. 26, 28-32).

Расположенные в ... спорные семь земельных участка, площадью: 282 кв.м, 617 кв.м, 156 кв.м., 2089 кв.м., 108 кв.м, 637 кв.м. и 1336 кв.м, на кадастровый учет не поставлены, в ЕГРН сведения о них отсутствуют (т.1, л.д.193).

15.07.2019 Рабеев Н.В. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на земельные участки, предоставив в обоснование "План усадьбы Рабеева Н.В." от 22.06.1998 и Справку от 28.03.2000 N 76 главы Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (т.1, л.д.42).

Уведомлением от 24.07.2019 государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества приостановлена по причине отсутствия документа - основания возникновения права (т.1, л.д.43).

07.06.2020 на обращение Рабеева Н.В. в Администрацию МО "Гагаринский район" о подтверждении права собственности на спорные земельные участки дан письменный ответ за N 644, в котором заявителю рекомендовано провести регистрацию прав на земельные участки в регистрирующем органе, провести процедуру перераспределения земельных участков, находящихся у него в собственности либо обратиться в судебные органы за признанием права собственности (т.1, л.д.41).

Разрешая заявленные Рабеевым Н.В. исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, проанализировав представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, пришел к выводу о недоказанности истцом правомерности владения и пользования спорными земельными участками. Поскольку спорные земельные участки были самовольно заняты истцом, без должного оформления их в собственность в установленном земельным законодательством порядке, на них, по мнению суда, не может распространяться приобретательная давность, так как из фактического состава, влекущего возникновение права собственности по названному основанию, исключается добросовестность владения. Ввиду того, что спорные земельные участки не прошли кадастровый учет, не сформированы, не идентифицированы, в связи с чем, не могут являться объектами земельно-правовых отношений, на них не может быть признано право собственности в силу приобретательной давности.

Также суд отметил, что три из заявленных Рабеевым Н.В. земельных участка, а именно: площадью 2 069 кв.м., 108 кв.м, и 1 336 кв.м, расположены в непосредственной близости от реки Олеля притока 1 порядка реки Яуза, а именно в пределах береговой полосы названного водного объекта, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания право собственности на них.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции, находя заслуживающими внимания доводы жалобы Рабеева Н.В., по следующим основаниям.

Как усматривается из искового заявления Рабеева Н.В., последним в обоснование заявленных исковых требований указано два основания иска: наличие правоустанавливающего документа (справки N 76 от 28.03.2000, выданной главой Администрации сельского поселения) и приобретательная давности.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в приведенном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Как усматривается из выданной истцу Администрацией Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области справки N 76 от 28.03.2020, Рабееву Н.В. были предоставлены дополнительно земельные участки, в том числе Рабееву Н.В. - 300 кв.м., Е. - 300 кв.м., а также земельные участки на имя его родных и родственников: Р. - 3900 кв.м., Р1 - 1500 кв.м., Р. - 1500 кв.м., Е1 -1500 кв.м., Е2 - 1500 кв.м. в указанной выше деревне рядом с уже имеющимися земельными участками Рабеева Н.В. и Е. Общая вновь предоставленная площадь земельных участков составила 10500 кв.м. За эти земельные участки, выполняя условия договора, Рабеев Н.В. за свой счет построил дорогу с твердым покрытием 700 м от деревни Пески до деревни Паново, усовершенствовал грунтовую дорогу от деревни Паново до деревни Буриново длиной около 3 км, реконструировал наружные электрические сети в деревне Паново, оплатил на Гагаринской нефтебазе для АОЗТ им.Гагарина стоимость 68 тыс.литров дизельного топлива (т.1, л.д.18).

Поскольку в указанном документе не поименованы спорные земельные участки, не указано на их предоставление истцу в испрашиваемых конфигурации и площадях, суд первой инстанции обоснованно не признал вышепоименованную Справку N 76 от 28.03.2000 документом, устанавливающим или удостоверяющим право Рабеева Н.В. на испрашиваемые земельные участки. В связи с изложенным, оснований для применения к спорным правоотношениям положений п.9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, у суда не имелось.

Проверяя решение суда в части обоснованности отказа в иске по основаниям статьи 234 ГК РФ, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, с учетом официального толкования Верховным Судом Российской Федерации положений гражданского законодательства о приобретательной давности, для указанных объектов гражданских правоотношений не могли применяться положения статьи 234 ГК РФ о приобретении земли в собственность по давности владения.