Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-578/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-578/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
судей Копаневой И.Н., Быковой Н.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бондаревой И.В. на решение Центрального районного суда города Тулы от 4 декабря 2018 года по делу по иску Бондаревой И.В. к Некоммерческой организации "Тульская областная нотариальная палата" о признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания.
Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия
установила:
Бондарева И.В. обратилась в суд с иском к НО "Тульская областная нотариальная палата", в котором просила признать незаконным решение Правления данной организации от 28.06.2018 о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В обоснование заявленных требований истица указала, что на основании приказа Управления юстиции администрации Тульской области от 02.02.2001 N она была назначена на должность <данные изъяты>. Решением Правления НО "Тульская областная нотариальная палата" от 28.06.2018 она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей дисциплинарного проступка, поскольку фактически она была привлечена за организацию работы с нарушением требований Положения о личной печати <данные изъяты>, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 03.08.2015, который, по ее мнению, принят за пределами полномочий данного исполнительного органа Федеральной нотариальной палаты, предусмотренных п.14 Устава Федеральной нотариальной палаты.
В судебное заседание суда первой инстанции истица Бондарева И.В. не явилась, ее представитель Королева М.И. поддержала исковые требования по основаниям, приведенным в иске.
Представители ответчика НО "Тульская областная нотариальная палата" Кравец Е.В., Верулидзе Н.Д., Герасин А.И., представитель третьего лица Управления Минюста РФ по Тульской области Никишина Д.И. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Министерства юстиции РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, дело было рассмотрено в его отсутствие.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 04.12.2018 в удовлетворении исковых требований Бондаревой И.В. было отказано.
В апелляционной жалобе, а также в судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Бондарева И.В. полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представители ответчика НО "Тульская областная нотариальная палата" Кравец Е.В., Герасин А.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истицы, возражения представителей ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, истица Бондарева И.В. является <данные изъяты> области, в указанной должности работает с 02.02.2001 и в соответствии с положениями ст.6.1 Основ законодательства РФ о нотариате и главы 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 19.01.2016, может быть привлечена к дисциплинарной ответственности за виновное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных данным Кодексом, в частности за организацию работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Минюста РФ, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством (п.9.2.2 Кодекса).
Основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении Бондаревой И.В. послужило письмо начальника Управления Минюста РФ по Тульской области N на имя президента НО "Тульская областная нотариальная палата", в котором указано на неисполнение <данные изъяты> Бондаревой И.В. распоряжения Управления Минюста РФ по Тульской области N106-р от 20.02.2018 "О комплексной замене печатей нотариусов с изображением Государственного герба Российской Федерации", согласно которому все нотариусы Тульской областной нотариальной палаты в установленный срок были обязаны передать в Управление печати с изображением Государственного герба старого образца по акту сдачи личной печати для их последующего уничтожения в связи с заменой на печати нового образца.
11.05.2018 президент НО "Тульская областная нотариальная палата" обратился к председателю комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты с письмом, в котором указал на принятие им согласно п.11.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ решения о возбуждении дисциплинарного производства в отношении <данные изъяты> Бондаревой И.В., о чем Бондарева И.В. также была уведомлена.
По результатам заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты от 30.05.2018 было вынесено заключение, переданное в Правление Тульской областной нотариальной палаты, копия указанного заключения была также направлена истице.
Решением Правления НО "Тульская областная нотариальная палата" от 28.06.2018 в действиях <данные изъяты> Бондаревой И.В. было установлено наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, за совершение которого она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В силу ст.11 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
Изготовление, использование, хранение и уничтожение печатей с воспроизведением Государственного герба РФ нотариусами осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", Указом Президента РФ от 22.07.2002 N767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов", Постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 N1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации", соответствующими ГОСТами.
03.08.2015 Правлением Федеральной нотариальной палаты, членом которой является НО "Тульская областная нотариальная палата", было принято Положение о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ, которое было размещено в единой информационной базе нотариусов, а также направлено в адрес президентов нотариальных палат субъектов РФ 04.04.2017 для доведения до сведения нотариусов.
Приказом Минюста РФ от 17.04.2018 N69 "О внесении изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 16.04.2014 N78" предусмотрена возможность централизованной замены гербовых печатей нотариусов.
Исходя из п.38.1 данных Правил, гербовая печать нотариуса подлежит замене при централизованной замене в связи с утверждением нового образца таких печатей в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Министерством юстиции РФ.
Таким образом, действующими нормативными актами предусмотрена возможность и порядок централизованной замены личных печатей нотариусов.
25.05.2017 Правлением Тульской областной нотариальной палаты принято решение о единовременной замене печатей нотариусов в связи с требованиями Положения о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Письмами от 01.06.2017, 07.02.2018 и 19.02.2018 Президент НО "Тульская областная нотариальная палата" Дудкин В.В. информировал нотариусов Тульской области о необходимости своевременной сдачи печатей старого образца.
22.12.2017 нотариусам Тульской области, в том числе Бондаревой И.В., была выдана гербовая печать нового образца для ее применения с 01.01.2018. Старые печати нотариусов с изображением Государственного герба РФ подлежали сдаче в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области в тридцатидневный срок по акту.
Образцы оттисков новых личных печатей нотариусов с образцами их личной подписи были размещены в базе ЕИС, доступной для пользования любому действующему нотариусу Российской Федерации, то есть с 01.01.2018 являлись эталоном (образцом) для определения подлинности печати и подписи нотариуса, проставленных на нотариальном документе.
После получения печати нового образца, а именно 09.01.2018 Бондарева И.В. обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области и Тульскую областную нотариальную палату за разъяснением возможности использования полученной гербовой печати нотариуса в связи с несоответствием указанной на ней должности нотариуса, наименованию должности, указанной в приказе Управления юстиции администрации Тульской области от 02.02.2001 N о ее назначении на должность.
Письмом Президента НО "Тульская областная нотариальная палата" от 01.02.2018 Бондаревой И.В. была разъяснена возможность использования печати нового образца, указано на наличие в ней всех необходимых реквизитов для осуществления нотариальных действий и отсутствие несоответствий в выданной нотариусу печати.
20.02.2018 Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области вынесено распоряжение N106-р "О комплексной замене печатей нотариусов с изображением Государственного герба Российской Федерации", в соответствии с которым нотариусам Тульской областной нотариальной палаты предписывалось передать в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области личные печати нотариусов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации старого образца по акту сдачи личной печати, а отделу по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в срок до 16.03.2018 принять указанные печати для уничтожения в установленном порядке.
В соответствии с письмами <данные изъяты> Бондаревой И.В. в адрес Тульской областной нотариальной палаты от 02.03.2018, 26.03.2018, 02.04.2018, 20.04.2018, нотариусом личная печать нового образца не применялась и была сдана в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области по акту 28.02.2018.
30.03.2018 Бондарева И.В. обратилась в Нотариальную палату Тульской области с сообщением о том, что с 01.04.2018 ею при совершении нотариальных действий будет использоваться печать, оттиск которой проставлен на ее обращении, в связи с чем, просила внести соответствующие изменения в ЕИС.
02.04.2018 истицей в нотариальную палату была представлена карточка нотариуса в 3 экземплярах, и вновь заявлено о внесении актуальных сведений в ЕИС.
Личная печать образца 2010 года была сдана Бондаревой И.В. в Управление Министерства юстиции РФ только 08.06.2018, то есть после истечения установленного для замены срока.
Таким образом, в нарушение распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 20.02.2018 печать образца 2010 года не была сдана истицей Бондаревой И.В., а продолжала использоваться ею после истечения установленного срока замены печатей.
При этом в период с 25.01.2018 по 27.02.2018 и с 01.04.2018 по 08.06.2018 в распоряжении <данные изъяты> Бондаревой И.В. находилось две личных печати.
Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения о наложении на <данные изъяты> Бондареву И.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания, с чем судебная коллегия соглашается.
Судом установлен факт совершения Бондаревой И.В. дисциплинарного проступка, срок и порядок ее привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.
Решение Правления Тульской нотариальной палаты от 25.05.2017 о единовременной замене печатей нотариусов было принято на основании Положения о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ, утвержденного исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты 03.08.2015, в целях выработки единообразной практики применения в отношении обязательной и возможной дополнительной информации, указываемой на печатях нотариусов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанное Положение о личной печати нотариуса не имеет юридической силы и не является обязательным в работе нотариуса, поскольку не отнесено к актам ФНП, предусмотренным действующим законодательством, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании применимых к спорными правоотношениям норм права.
Приказом Минюста РФ от 16.04.2014 N78 были утверждены Правила нотариального делопроизводства, устанавливающие, в том числе единый порядок замены печати нотариусов, и имеющие обязательную юридическую силу при осуществлении нотариальной деятельности.
Согласно п.п.38.1, 38.3 Правил печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации подлежит замене при централизованной замене печатей нотариусов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации в связи с утверждением нового образца таких печатей в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Минюстом России.
Выдача нотариусу печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации при ее централизованной замене осуществляется территориальным органом, который ведет учет актов сдачи печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и учет актов выдачи печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных, в том числе п.38.1 Правил, печать, подлежащая замене или изъятию, передается нотариусом для уничтожения в территориальный орган по акту сдачи личной печати нотариуса.
Подлежащая замене печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации передается в территориальный орган одновременно с получением новой печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
В силу п.п.38.4, 39 Правил при получении печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации нотариусом представляется в территориальный орган три экземпляра листов с шестью оттисками печати и образцами подписей нотариуса на каждом. Один экземпляр остается в деле территориального органа, второй - направляется в Минюст России, третий - в нотариальную палату.
Акт сдачи личной печати нотариуса составляется в двух экземплярах и утверждается территориальным органом.
Один экземпляр акта передается нотариусу, второй - помещается в номенклатурное дело территориального органа.
Таким образом, вопросы нотариального делопроизводства, касающиеся централизованной замены печатей нотариусов, находятся в совместном ведении Федеральной нотариальной палаты и Минюста РФ, а следовательно, ФНП вопреки суждениям истицы, наделена организационно-распорядительными полномочиями при определении сроков такой замены, в связи с чем принятые ею в рамках таких полномочий решения обязательны для исполнения.
Как предусмотрено ст.31 Основ законодательства РФ о нотариате, правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами.
Отсутствие императивных требований закона к форме принимаемых ФНП решений, не освобождает истицу от ответственности за нарушение срока замены личной печати, установленного в соответствии с Положением о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ, принятым правлением ФНП.
Доводы истицы о неправомерной квалификации допущенного ею дисциплинарного проступка по различным основаниям - по ст.11 Основ РФ о нотариате и по п.2.3 положения ФНП о личной печати, не основаны на фактических обстоятельствах дела, поскольку в оспариваемом ею решении Правления ТОНП от 28.06.2018 содержится только одно основание для ее привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно нарушение Бондаревой И.В. п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ.
Иные приведенные в решении нормы лишь определяют существо совершенного ею дисциплинарного проступка, конкретизируют допущенное ею нарушение в организации работы, и не могут свидетельствовать о нарушении судом первой инстанции требований ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Ссылки истицы на то, что ст.11 Основ законодательства РФ о нотариате допускает наличие у нотариусов более одного экземпляра личной печати, основаны на субъективном ошибочном толковании данной нормы закона, поскольку как указано выше, замена или изъятие старой печати безальтернативно предполагает ее передачу нотариусом в территориальный орган по акту сдачи личной печати нотариуса.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тулы от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бондаревой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
