Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-578/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-578/2019
г. Мурманск
21 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Морозовой И.Ю.
Мартынова Н.Л.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Изюмской Екатерины Вильямовны к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" о признании незаконным решения, связанного с предоставлением государственной социальной помощи и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет,
по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Изюмской Е.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет от 30.08.2018 N*.
Возложить на ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" обязанность назначить ежемесячную выплату нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка -ИАА, _ _ г.р., до достижения им возраста трех лет с 01.08.2018.
Взыскать с ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" в пользу Изюмской Екатерины Вильямовны государственную пошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении требований о назначении выплаты с 28.08.2018 отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" Московой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя истца Изюмской Е.В. - Шамолюк И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Изюмская Е.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 28 августа 2018 г. обратилась в ГОКУ "ЦСПН по Печенгскому району" с заявлением о назначении выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Мурманской области от 01.08.2012 N 393-ПП на ребенка - ИАА., _ _ г. рождения, однако ей было отказано, в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи - 43519 рублей 40 копеек превысил величину доходов на душу населения -35029 рублей.
Полагала указанный отказ незаконным, поскольку ответчиком в расчет среднедушевого дохода необоснованно включен доход от продажи 1/3 доли жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетним, вместе с тем продажа имущества была осуществлена с целью улучшения жилищных условий, в том числе несовершеннолетних детей с помощью добавления средств материнского капитала, следовательно никакой экономической выгоды она не приобрела.
Просила признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет от 30 августа 2018 г. N*, возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную выплату нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка ИАА, _ _ г. рождения, до достижения им возраста трех лет с 28 августа 2018 г.
Истец Изюмская Е.В. в судебное заседание не явилась, представитель ответчика ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" Московая И.В. с иском не согласилась.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе директор ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" Савицкая Л.Э. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы указывает, что в решении суда отсутствуют обоснования удовлетворения исковых требований частично, так как исковые требования Изюмской Е.В. были удовлетворены полностью, а также повторно взыскана спорная выплата за август 2018 г.
Отмечает, что истец согласно Постановлению главы администрации Печенгского района Мурманской области должна была приобрести квартиру взамен проданной в течении двухмесячного срока с 15 июня 2018 г., однако данный срок истцом был нарушен, поскольку квартиру Изюмская Е.В. приобрела лишь 29 августа 2018 г.
Обращает внимание, что в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" Изюмская Е.В. обратилась за день до приобретения квартиры - 28 августа 2018 г., то есть на момент обращения в учреждение квартира ею еще не была приобретена.
Не соглашаясь со ссылкой суда на материальное положение истца, указывает, что истец располагала существенной денежной суммой, так как на следующий день после обращения в учреждение приобрела квартиру в два раза превышающую стоимость проданной квартиры.
Указывает, что федеральным законодательством установлено требование о включении доходов от продажи недвижимого имущества в среднедушевой доход семьи, учитываемый при предоставлении социальной поддержки. При этом возможность исключения из дохода семьи расходов, понесенных в связи с приобретением другого жилого помещения, законодательно не предусмотрено.
Настаивает на том, что решением от 30 августа 2018 г. N * истцу правомерно было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплате, поскольку среднедушевой доход семьи Изюмской Е.В. превысил величину дохода на душу населения.
Отмечает, что в полномочия ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" не входит исследование намерений истца, на какие цели будут потрачены полученные от продажи квартиры средства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Изюмская Е.В., представитель третьего лица Министерства социального развития Мурманской области, неявка которых не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" постановлением Правительства Мурманской области от 01 августа 2012 года N 393-ПП "О предоставлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" на территории Мурманской области установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, а также утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).
В силу пунктов 1.2, 1.3 Порядка нуждающейся признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей, в том числе усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших 18 лет, в образовательных организациях по очной форме обучения, и среднедушевой доход, размер которого не превышает величину денежных доходов в среднем на душу населения по Мурманской области, ежегодно утверждаемую постановлением Правительства Мурманской области в целях предоставления ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей) - гражданину Российской Федерации на каждого рожденного (усыновленного) и совместно проживающего с ним третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В соответствии с п. 1.6 Порядка при определении права на ежемесячную денежную выплату учет доходов и расчет среднедушевого дохода нуждающейся семьи осуществляется в соответствии со статьями 4 - 12, 14, 15 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Применительно к настоящему Порядку при определении величины среднедушевого дохода нуждающейся семьи ежемесячная денежная выплата не учитывается.
Постановлением Правительства Мурманской области от 21 ноября 2017 г. N553-ПП/13 установлена величина денежных доходов в среднем на душу населения по Мурманской области в целях предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере 35 029 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет составляет 16 130 рублей.
Подпунктом "д" пункта 2.2 Порядка предусмотрено, что при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты граждане к письменному заявлению представляют в том числе документы о доходах всех членов нуждающейся семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами.
Согласно подпункту "а" пункта 2.12 Порядка основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у гражданина права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком.
В силу полпункта "а" пункта 2.13 Порядка предусмотрено, что основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является, в том числе превышение среднедушевого дохода семьи над величиной денежных доходов населения в среднем на душу населения по Мурманской области.
Пунктом 2.1. Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется государственным областным казенным учреждением, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки населению (далее - учреждение), по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания одного из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок, рождение которого дает право на ежемесячную денежную выплату.
В силу пункта 3.1 Устава, утвержденного Приказом Министерства социального развития Мурманской области от 23.07.2015 N350 таким органом на территории Печенгского района Мурманской области является ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Изюмская Е.В. является матерью несовершеннолетних ИНВ., _ _ года рождения, ИМА _ _ года рождения и ИАА., _ _ года рождения.
28.08.2018 Изюмская Е.В. обратилась в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" за назначением ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка ИАА., _ _ г.р.
Решением ответчика от 30 августа 2018 г. N* истцу отказано в назначении испрашиваемой выплаты в связи с тем, что среднедушевой доход семьи истца составил 43 519 рублей 40 копеек, то есть был выше прожиточного минимума в размере 35 029 рублей.
Для расчета среднедушевого дохода семьи истца, определенного ответчиком в размере 43 519 рублей 40 копеек, учтены доходы ее семьи с мая по июль 2018 г.
При этом, при расчете учтен доход от продажи 03 июля 2018 г. квартиры, расположенной по адресу: ..., площадью 43,8 кв.м., принадлежавшей истцу Изюмской Е.В. и ее несовершеннолетним детям ИНВ, ИМА., ИАА. по 1/4 доли в праве общей долевой собственности за 400 000 рублей.
Позиция ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" основана на положениях подпункта "е" пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N512, согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов.
Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным решение ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет от 30 августа 2018 г. N*, суд первой инстанции исходил из того, что истец Изюмская Е.В. и ее семья не получили доход от продажи жилого помещения, в том смысле, в котором он служит для целей расчета среднедушевого дохода семьи истца, поскольку никакой экономической выгоды семьей истца фактически получено не было, указанные средства были в полном объеме израсходованы на приобретение нового жилого помещения.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, принимая во внимание следующее.
В соответствии с постановлением от 15 июня 2018 г. N * главы администрации Печенгского района Мурманской области ИАВ и Изюмской Е.В., действующих в интересах несовершеннолетних детей: ИМА ИАА., ИНВ разрешено отчуждение по 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ...
На основании договора купли-продажи квартиры от 29 августа 2018 г. истец Изюмская Е.В. и ее несовершеннолетние дети ИНВ., ИМА., ИАА. приобрели по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 58,3 кв.м. за 850 000 рублей.
Согласно условиям договора купли-продажи, приобретение квартиры осуществлено с использованием средств предоставленного Изюмской в связи с рождением третьего ребенка материнского (семейного) капитала в размере 408026 рублей и личных денежных средств в сумме 441974 рубля.
Не опровергнуты и следуют из обстоятельств дела доводы истца о том, что указанные в договоре личные средства на приобретение нового жилья получены за счет продажи ранее принадлежащего истцу и детям жилого помещения.
Как правильно указано судом, экономической выгоды от продажи жилого помещения истец и ее семья не получила, а денежная сумма от продажи недвижимого имущества не превысила стоимость иного недвижимого имущества, то есть совокупный доход семьи не увеличился.
Фактически уровень жизни истца с продажей квартиры не изменился.
Кроме того, доход, полученный от реализации жилого помещения, направлен на приобретение другого жилого помещения до даты вынесения ответчиком решения об отказе в назначении ЕДВ (29 августа 2018 г.).
Использовав полученные от продажи квартиры денежные средства на приобретения иного жилого помещения Изюмская Е.В. лишь улучшила жилищные условия своей семьи, при этом использовав меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала.
Судебная коллегия полагает, что при таком положении, предоставление одних мер социальной поддержки не может отменять действие иных мер поддержки многодетной семьи.
Учитывая целевое назначение спорной выплаты, ее направленность на улучшение демографической ситуации во исполнение Указа Президента Российской Федерации, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о необходимости сохранения за истцом прежнего уровня жизни, обеспечиваемого, в том числе, предоставлением мер социальной поддержки.
Ранее такая выплата уже была назначена ответчиком сроком по 1 ноября 2018 г.
При этом буквальное содержание нормативно-правовых актов не должно быть направлено на такое их толкование, которое (в спорной ситуации) лишает семью истца на социальную выплату лишь по тому основанию, что семья улучшила жилищные условия с привлечением средств от ранее принадлежащего жилого помещения.
Ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что при исключении из подсчета среднедушевого дохода в целях определения спорной выплаты средств от продажи жилого помещения право на получение выплаты у истца сохраняется.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении истцом установленного постановлением главы администрации Печенгского района Мурманской области двухмесячного срока приобретения квартиры взамен проданной, правового значения при решении вопроса о праве истца на получение спорной ЕДВ не имеют. Пропуск срока представитель истца объяснила жизненными обстоятельствами (была сорвана первая сделка по приобретению жилого помещения и истцу пришлось срочно подыскивать другой вариант). Кроме того, продав квартиру по адресу: ... и купив квартиру по адресу: ... истец не пропустила указанный срок.
Доводы жалобы о том, что на момент обращения в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" Изюмской Е.В. новая квартира ею еще не была приобретена, также не влекут отмену по существу правильно принятого решения.
В целом доводы жалобы в указанной части не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене решения суда.
Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда приведет к повторному взысканию ЕДВ за август 2018 г.
Согласно пункту 2.3 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается с даты рождения ребенка, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, по день исполнения ребенку трех лет включительно.
Предоставление ежемесячной денежной выплаты на каждый последующий год продлевается при условии документального подтверждения дохода семьи. Год исчисляется с месяца, следующего за месяцем назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка. Документы, подтверждающие доход, предоставляются в месяце, предшествующем началу следующего года (п. 2.11).
Установлено и не оспаривалось сторонами, решением ГОКУ "ЦСПН Печенгского р-на" от 25.07.2017 N * Изюмской Е.В. была назначена ЕДВ в размере 16130 руб. на период с 25.07.2017 по 31.08.2018, выплата за август 2018 г. произведена. Установлено также, что с 1 ноября 2018 г. истцу вновь назначена ЕДВ решением о предоставлении государственной услуги от 15.11.2018 на срок по 30.11.2019. Выплата осталась не назначена за сентябрь и октябрь 2018 г.
Таким образом, дата, с которой суд обязал ответчика назначить ЕДВ - 01 августа 2018 г. повлечет повторную выплату, что неправомерно. Сама истец просила назначить ей выплату с 28 августа 2018 г. А ссылка суда на пункт 2.3 Порядка ошибочна, так как данный пункт применяется в иных случаях.
В связи с изложенным решение в данной части следует уточнить в части даты, с которой на ответчика возлагается обязанность назначить ежемесячную выплату нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка, указав верную дату - с 01 сентября 2018 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Печенгского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Возложить на ГОКУ "Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району" обязанность назначить ежемесячную выплату нуждающейся в поддержке семье при рождении третьего ребенка - ИАА, _ _ г.р., до достижения им возраста трех лет с 01.09.2018".
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
