Определение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 сентября 2020 года №33-5781/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-5781/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Куликовой М.А.
при секретаре Олиярник Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабаевой Набат Махмудовны к Акционерному обществу "Ипотечное агентство Югры" об отмене решения об исключении из списка граждан на получение мер государственной поддержки,
по апелляционной жалобе Бабаевой Набат Махмудовны на решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Бабаевой Набат Махмудовны к Акционерному обществу "Ипотечное агентство Югры" об отмене решения об исключении из списка граждан на получение мер государственной поддержки, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения представителя истца Бабаевой Н.М. - Усманова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бабаева Н.М. обратилась с требованиями к ответчику об отмене решения N ОГП 5333/265 от 10.07.2019 об исключении из Единого списка граждан, подавших до 31.12.2013 заявление на получение мер государственной поддержки.
Требования мотивированы тем, что решением ответчика от 10.04.2013 Бабаева Н.М. признана участником подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 года и на период до 2015 года", по категории работники государственных учреждений автономного округа, работники осуществляющие иную деятельность в органах государственной власти автономного округа, работники иных органов, денежное содержание которых полностью осуществляется за счет средств бюджета автономного округа. Письмом N ОГП 5333/265 от 10.07.2019 истец извещена о том, что исключена из Единого списка граждан, подавших до 31.12.2013 заявление на получением мер государственной поддержки. В обоснование исключения из программы, ответчик указал на непредставление документов о приобретении жилого помещения в целях получения субсидии в срок до 01.07.2019, что является нарушением пп. 7 п. 6 приложения 17 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы". С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.02.2019 N 20-п, данный документ вступает в силу по истечении десяти дней с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019. На дату принятия решений 10.04.2013 о признании истца участником программы "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 года и на период до 2015 года", действовало постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.11.2010 N 285-п, которое не содержало обязанности предоставления документов о приобретении жилого помещения в целях получения субсидии в срок до 01.07.2019.
Представитель истца Усманов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Бабаевой Н.М., представителя ответчика АО "Ипотечное агентство Югры" в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Бабаева Н.М. просит решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Повторяя доводы иска, указывает, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства ХМАО - Югры от 01.02.2019 N 20-п приложение 17 к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" вступает в силу по истечении десяти дней с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019. Таким образом, данная норма распространяется на правоотношения, возникшие в период с 01.01.2019 по 01.07.2019. На дату принятия решений N 3/12-1194 от 10.04.2013 и N 3/12-1135 от 10.04.2013, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре действовало Постановление Правительства ХМАО - Югры от 03.11.2010 N 285-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие развитию жилищного строительства на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", которое не содержало ограничения по сроку предоставления субсидии, а также не содержало обязанности представления документов о приобретении жилого помещения в целях получения субсидии в срок до 01.07.2019. То есть семья истца приобрела право на получение субсидии и стала участником целевой программы до внесения изменений в правила, ограничивающие возможность использования субсидии до 01.07.2019, следовательно, положения Приложения 17 Постановления N 346-п на них не распространяются.
На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 N 368-п утверждена Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", в которую вошла подпрограмма 5 "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан".
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2011 N 108-п утвержден Порядок реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года".
Согласно ст. 1 названного Порядка реализации целевой программы участником целевой программы (подпрограммы) является гражданин Российской Федерации (или семья, состоящая из граждан Российской Федерации), постоянно проживающий(ие) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанный(ые) участником целевой программы (подпрограммы) в соответствии с настоящим Порядком, в частности работники, осуществляющие иную деятельность в органах государственной власти автономного округа, работники государственных учреждений автономного округа, работники иных органов, денежное содержание которых полностью осуществляется за счет средств бюджета автономного округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (далее - работники).
Статьей 4 Порядка предусмотрено, что участник целевой программы (подпрограммы) обязан соблюдать требования и выполнять обязательства, установленные целевой программой и настоящим Порядком.
Участники целевой программы (подпрограммы) должны приобрести жилое помещение (одно или несколько), соответствующее санитарно-техническим требованиям и пригодное для постоянного проживания, расположенное на земельном участке, относящемся к зонам жилой застройки, за исключением садовых, огородных и дачных участков, общей площадью не менее 12 квадратных метров на одного члена семьи, за исключением участников подпрограмм 1, 2.1, для которых общая площадь приобретаемого (строящегося) жилого помещения должна быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в месте его приобретения (строительства).
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании заявления от 21.02.2013 Бабаева Н.М., с членами семьи: муж Бабаев Р.И., сын (ФИО)10., решением ОАО "Ипотечное агентство Югры" (в настоящее время АО "Ипотечное агентство Югры") от 10.04.2013 признана участником подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года", по категории "Работники государственных учреждений автономного округа, работники, осуществляющие иную деятельность в органах государственной власти автономного округа, работники иных органов, денежное содержание которых полностью осуществляется за счет средств бюджета автономного округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, сотрудники и работники органов внутренних дел автономного округа, Государственной противопожарной службы по автономному округу, вставшие на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года по месту службы и уволенные до 31 декабря 2011 года по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие стаж службы в учреждениях автономного округа не менее 10 лет".
10.07.2019 решением АО "Ипотечное агентство Югры" Бабаева Н.М. исключена из Единого списка граждан, подавших до 31.12.2013 заявления на получение мер государственной поддержки государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п, в связи с непредставлением документов о приобретении жилого помещения в целях получения субсидии в срок до 01.07.2019, установленный пунктом 7 порядка.
Указанное решение принято ответчиком на основании пп. 7 п. 6 приложения N 17 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы".
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах", признано утратившим силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 N 368-п.
С 01.01.2019 вступило в силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", которое прекратило действие постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п.
Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на приобретение или строительство жилых помещений в собственность отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки (приложение 17), устанавливающий правила и условия предоставления субсидий за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на приобретение или строительство жилых помещений в собственность отдельным категориям граждан, подавшим до 31.12.2013 заявления на получение мер государственной поддержки, из числа работников, осуществляющих иную деятельность в органах государственной власти автономного округа, работников государственных учреждений автономного округа, работников иных органов, денежное содержание которых полностью осуществляется за счет средств бюджета автономного округа, нуждающихся в улучшении жилищных условий; сотрудников и работников органов внутренних дел автономного округа, Государственной противопожарной службы по автономному округу, вставшие на учет по улучшению жилищных условий до 01.03.2005 по месту службы и уволенные до 31.12.2011 по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие стаж службы в учреждениях автономного округа не менее 10 лет (далее также - сотрудники ОВД и ГПС).
Пунктом 1 Порядка установлено, что субсидия предоставляется при условии заключения указанными гражданами договоров на приобретение или строительство жилых помещений и предоставления их в уполномоченную организацию до 1 июля 2019 года.
Согласно пп. 7 п. 6 указанного Порядка, граждане снимаются с учета на получение субсидии и исключаются из списка в случае непредставления документов о приобретении жилого помещения в целях получения субсидии в срок, установленный 7 порядка.
В свою очередь в силу пункта 7, для получения субсидии граждане, поименованные в пункте 1 порядка до 01.07.2019 представляют в уполномоченную организацию договор приобретения (строительства) жилого помещения, либо договор приобретения (участия в долевом строительстве) жилого помещения с распиской органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав, с указанием срока оформления государственной регистрации, а в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства договор подряда строительных работ (локально-сметный расчет строительных работ).
Прием документов от работников и сотрудников ОВД и ГПС о приобретении ими жилых помещений после 01.07.2019 уполномоченной организацией не осуществляется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, на основе верной оценки представленных доказательств, установив, что Бабаева Н.М. не приобрела жилое помещение, отвечающее условиям предоставления мер государственной поддержки в виде предоставления субсидии в срок до 01.07.2019, и не представила ответчику договор о приобретении жилого помещения, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они основаны на иной оценке обстоятельств по делу.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что принятое ответчиком решение об исключении из Единого списка участников соответствует требованиям закона, и доводы апеллянта о несогласии с выводом суда в указанной части его правильность не опровергают.
Доводы жалобы о неправильном толковании судом постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", которое распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, и не подлежит применению к истцу, приобретшей право на получение субсидии до внесения изменений в правила, ограничивающие возможность использования субсидии до 01.07.2019, юридического значения не имеют.
Названные изменения, как следует из Приложения 17, касаются лиц, подавшим до 31.12.2013 заявления на получение мер государственной поддержки, соответственно распространяют свое действие с 01.01.2019 на истца.
Доводы жалобы по существу тождественны доводам требований истца, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. В силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция связана доводами жалобы истца. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 июня 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабаевой Набат Махмудовны - без удовлетворения.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Куликова М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка