Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-5781/2019, 33-489/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-489/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Мирзаевой И.И.,
судей коллегии Кушнаревой И.К. и Семенова Б.С.,
при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Эко Альянс", Правительству Республики Бурятия, администрации МО "город Улан-Удэ" о возложении обязанности принять меры по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов
по апелляционной жалобе представителя ООО "Эко Альянс" Стецура Т.С.
на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требовании Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к ООО "ЭкоАльянс" удовлетворить.
Обязать ООО "Эко Альянс" в течение трех месяцев со дня вступления решении в законную силу произвести сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов объемом не менее <...> распложенных в границах кадастровых кварталов ..., многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ..., в соответствии с координатами характерных точек границ свалок: ...
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-удэ к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО "город Улан-Удэ" оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения представителя ООО "ЭкоАльянс" Стецура Т.С., прокурора Осиповой А.М., представителя Правительства РБ Таханова Б.В., представителя Администрации г. Улан-Удэ Манхановой Б.Б., представителя Министерства природных ресурсов РБ Андреева А.И., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ООО "ЭкоАльянс" в срок до 30 декабря 2019 года произвести сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, расположенных в границах кадастровых кварталов ..., многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ..., в соответствии с координатами характерных точек границ свалок, указанными в справке о результатах геодезической съемки Управления Росреестра по Республике Бурятия от 02 августа 2019 года, объемом около <...>
Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки по публикации на сайте ФИО19 от 18 апреля 2019 года о несанкционированном размещении отходов выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
04 июня 2019 в ходе обследования Бурприроднадзора установлено наличие на земельном участке ... в направлении на <...> несанкционированной свалки с компонентным составом отходов преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, резина, керамика, пластмасса, разная ветошь и пр. общим объемом около <...>
Согласно справке о результатах геодезической съемки Управления Росреестра по РБ от 02 августа 2016 года несанкционированная свалка отходов расположена в границах кадастровых кварталов ..., частично входит в границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ... Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возложена на регионального оператора, в качестве которого в Улан-Удэ с 01 апреля 2019 года выступает ООО "ЭкоАльянс".
Определением суда в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Бурятия. Администрация г. Улан-Удэ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Черниговская О.А. иск поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ООО "ЭкоАльянс" Стецура Т.С. требования не признала, пояснила, что бремя ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных до введения в действие института регионального оператора возложено на органы государственной власти субъекта и орган местного самоуправления, представив письменные возражения.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Романова О.С. пояснила, что Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку органом исполнительной власти реализованы полномочия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, представили письменные возражения.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ Булытова И.В. иск не признала, пояснив, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком, на органы местного самоуправления не возложены полномочия по сбору и ликвидации отходов.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Гармаева Л.В. представила в суд письменный отзыв, соглашаясь с иском, указывая, то надлежащим ответчиком по делу является ООО "ЭкоАльянс".
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО "ЭкоАльянс" Стецура Т.С. просит отменить решение суда, указывает, что свалка существовала до возложения обязанности на регионального оператора ООО "ЭкоАльянс" с 01 апреля 2019 года, в связи с чем органы местного самоуправления не могут быть освобождены от исполнения обязательств. Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" органы местного самоуправления городских округов осуществляют распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. Также судом не установлены основания для наступления гражданско-правовой ответственности: противоправность действий, наличие вреда, причинно-следственная связь, вина нарушителя. Ссылаясь на Федеральные законы "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10 января 2002 года, "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, "Об отходах производства и потребления"" N 89 в ред. ФЗ от 31 декабря 2017 года, полагают надлежащим ответчиком органы местного самоуправления. Кроме того, согласно Правил N 1156 обязанность по ликвидации свалок возлагается на собственника земельного участка, на котором обнаружена свалка. Собственником твердых коммунальных отходов, размещенных на указанных земельных участках является АМО "город Улан-Удэ", следовательно, требования к ООО "Эко Альянс" не подлежали удовлетворению.
В суд апелляционной инстанции представитель ООО "Стецура Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Прокурор Осипова А.М. по доводам жалобы возражала, ссылаясь на аналогичную судебную практику.
Представитель Правительства РБ Таханов Б.В. поддержал решение суда.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ Манханова Б.Б. полагала решение суда законным и обоснованным.
Представитель Министерства природных ресурсов Андреев А.И. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Судом установлено, что 04 июня 2019 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира..., на земельном участке в кадастровом квартале ... <...> в <...>), на визуальном расстоянии 10 метров расположена несанкционированная свалка компонентным составом отходов преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, резина, керамика, пластмасс, разная ветошь и т.д., относящиеся к <...>) визуальным объемом <...> что подтверждается справкой экологического обследования от 04 июня 2019 года, составленной государственным инспектором РБ по охране природы ФИО20
Поводом для проверки послужила публикация информационного агентства <...> от 18 апреля 2019 года.
При спутниковой геодезической съемке границ несанкционированных свалок в районе земельного участка с кадастровым номером ..., проведенной Управлением Росреестра по РБ по требованию прокурора определены координаты характерных точек границ свалок с использованием спутникового GNSS-приемника <...> (<...> от базовой референцной станции "Улан-Удэ" (свидетельство о поверке <...>.). расположенного в г. Улан-Удэ. По результатам съемки установлены координаты характерных точек границ свалок, из анализа и сопоставления которых, установлено, что свалка 1 расположена в границах кадастрового квартала ...; свалка 2 расположена в границах кадастровых кварталов ...; свалка 3 расположена в границах кадастрового кварталов .... частично входит в границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ... (<...>.): свалка 4 расположена в границах кадастровых кварталов ..., частично входит в границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ... (<...>).
По сведениям ЕГРН многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ... имеет следующие характеристики: уточненная площадь - <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуальных гаражей, сведения о правах отсутствуют.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах геодезической съемки Управления Росреестра по РБ от 02 августа 2019 года.
Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка выявлена после 01 апреля 2019 года, обследование прокурором произведено 04 июня 2019 года, публикация, на основании которой была произведена проверка, имела место 18 апреля 2019 года.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 3. 15 ст. 4 Закона РБ N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и др.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26 апреля 2016 года N 13-П организационные меры (т.е. организация деятельности) включают оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.
14 мая 2018 года между Министерством природных ресурсов РБ и ООО "ЭкоАльянс" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из указанного Соглашения следует, что статус регионального оператора присвоен ООО "ЭкоАльянс".
Предметом Соглашения, названного выше, является обеспечение региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.
Исходя из условий указанного Соглашения городской округ "Улан-Удэ" находится в границах зоны деятельности регионального оператора.
Пунктом 2.1.23 указанного Соглашения предусмотрено обязательство регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств с 01 апреля 2019 в связи с принятием Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия N 3/21 от 25 марта 2019 года.
Согласно п. 3.17 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 09 декабря 2016 года N 570 региональные операторы в границах зон своей деятельности осуществляют функции по ликвидации места санкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по устранению обнаруженной 04 июня 2019 года свалки на регионального оператора, действующего с 01 апреля 2019 года.
Доводы жалобы сводятся к тому, что надлежащим ответчиком по делу являются органы местного самоуправления. Данные доводы получили оценку судом первой инстанции были обоснованно отклонены. Так, осуществление государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и др., относится к полномочиям субъектов РФ согласно вышеназванных нормативно-правовых актов. Кроме того, с введением института регионального оператора установлен порядок ликвидации твердых коммунальных отходов, описанный выше.
Доводы жалобы, касающиеся земель, государственная собственность которых не разграничена, также несостоятельны, поскольку п. 10.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия", утвержденных Постановлением Правительства РБ от 22 августа 2016 года N 393, предусмотрено, что в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.
Иных доводов заслуживающих внимания судебной коллегии апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, решение суда постановлено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 года по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Эко Альянс", Правительству Республики Бурятия, администрации МО "город Улан-Удэ" о возложении обязанности принять меры по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья: И.И. Мирзаева
Судьи коллегии: И.К. Кушнарева
Б.С. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
