Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-5779/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Гуревской Л.С.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-14/2020 по исковому заявлению Горбатенко Анатолия Сергеевича к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Казачинско-Ленская районная больница" о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Горбатенко А.С. на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 19 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

3 сентября 2019 года Горбатенко А.С. обратился в суд с иском к ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница", указав, что он работает (данные изъяты) скорой помощи в ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" с 16 декабря 2000 года. 24 октября 2018 года от администрации работодателя в его адрес поступило уведомление об изменении структуры заработной платы с 1 января 2019 года, в котором указывалось, что будет увеличен размер зарплаты за счет увеличения минимального оклада и уменьшения выплат стимулирующего характера (понижение стимулирующих выплат за стаж непрерывной работы, исключение компенсационных выплат за работу во вредных и опасных условиях труда). 26 февраля 2019 года ему было предложено подписать дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указывалось на понижение размера выплаты за стаж непрерывной работы с 80% до 45%. Подписав соглашение, он выразил свое особое мнение о том, что не согласен с нововведением в части уменьшения стимулирующих выплат. На этом основании ему не сделали перерасчет заработной платы с марта 2019 года по настоящее время и до сих пор начисляют зарплату, исходя из прежнего оклада в размере 4 158 руб., а не 8 100 руб. Работодателем в его адрес было направлено уведомление об изменении условий труда без конкретного указания причин изменения.

С 1 марта 2019 года ответчиком введен в действие новый локальный нормативный акт о системе оплаты труда. Вместе с тем, ответчик продолжает ему выплачивать заработную плату, исходя из строго оклада в размере 4 158 руб., а не из нового 8 100 руб., также ответчик не выплачивает ему надбавку за работу с вредными условиями труда в размере 4%.

С учетом уточнений Горбатенко А.С. просил суд взыскать с ОГБУ "Казачинско-Ленская районная больница" в его пользу разницу по заработной плате за март - декабрь 2019 года в размере 64 233 руб. 45 коп., денежную компенсацию в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ в сумме 9 909 руб. 86 коп., незаконно удержанную в июне 2019 года сумму 2 633 руб. 72 коп. за простой, компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., обязать ответчика начислять компенсационную выплаты в размере 4% согласно ст. 147 ТК РФ, предусмотренную п. 4.26 Приложения N 3 к приказу главного врача "ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" от 26 ноября 2018 года N 334/1-од/в.

Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 19 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ситец Горбатенко А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что начисленная ему с нарушениями действующего законодательства заработная плата подлежит перерасчету. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у него права на получение заработной платы по новому окладу в связи с тем, что он не подписал дополнительное соглашение. Дополнительное соглашение к трудовому договору N 342/19 от 26 февраля 2019 года было им подписано, однако указано на несогласие с понижением выплаты за непрерывный стаж работы с 80% до 45%. Тем самым, было выражено мнение о том, что уменьшение размера выплаты за непрерывный стаж работы является ухудшением условий труда.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что удержанная сумма в размере 2 633 руб. 72 коп. является перерасчетом за март, апрель 2019 года. Доказательства, в подтверждение указанного вывода, в материалах дела отсутствуют.

В обжалуемом решении отсутствует суждение суда относительно требований о взыскании с ответчика денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ.

Настаивает на том, что неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Горбатенко А.С. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности водителя отделения скорой медицинской помощи.

Согласно условиям трудового договора от 24 сентября 2003 года, дополнительных соглашений к нему за выполнение трудовых обязанностей Горбатенко А.С. установлена заработная плата в размере: оклада по профессиональному квалификационному уровню 4 158 руб. в месяц, районный коэффициент 70%, процентная надбавка 50%, выплата за стаж непрерывной работы 80%, выплата за интенсивность и высокие результаты труда до 30 баллов.

Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 года N 92-мпр внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр, в том числе, в части рекомендуемого размера оклада работников, в части рекомендуемого порядка исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях, и в части рекомендуемых размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

С учетом указанных изменений ответчиком разработано новое Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница", которое утверждено главным врачом ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" 26 ноября 2018 года.

Согласно приказу главного врача ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" от 26 ноября 2018 года N 334/1-од/в расчет заработной платы в соответствии с новым Положением об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" производится с 1 марта 2019 года.

В соответствии с новым Положением об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" размер оклада истца Горбатенко А.С. увеличен до 8 100 руб., при этом надбавка за стаж непрерывной работы снижена с 80% до 45%.

24 октября 2018 года Горбатенко А.С. уведомлен работодателем об изменении с 1 января 2019 года существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

26 февраля 2019 года Горбантеко А.С. предложено подписать дополнительное соглашение N 342/19 к трудовому договору, согласно которому ему установлена заработная плата с повышением оклада до 8 100 рублей и одновременным снижением выплаты за стаж непрерывной работы до 45%, с которым он не согласился, но продолжил работать.

В период с марта по август 2019 года размер заработной платы истца исчислялся и выплачивался, исходя из прежнего оклада 4 158 руб. и выплаты за стаж непрерывной работы 80%, за период с сентября по декабрь расчет заработной платы работодателем производился из расчета: оклад 8 100 руб. и выплаты за непрерывный стаж работы в размере 45%.

В спорный период работодателем истцу Горбатенко А.С. не начислялась и не выплачивалась надбавка за работу с вредными условиями труда в размере 4%.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия нарушения трудовых прав Горбатенко А.С. при начислении и выплате ей заработной платы за период с марта по декабрь 2019 года. Суд пришел к выводу, что действия работодателя по установлению новой системы оплаты труда не свидетельствуют о дискриминационном характере трудовых прав истца, поскольку заработная плата истца после изменения и установления новых окладов и выплаты за непрерывный стаж работы фактически увеличилась. Повышенный размер оплаты труда в размере 4% оклада за работу с вредными условиями труда установлен водителям отделения скорой помощи с 1 января 2020 года. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в той части, изменение размера выплаты за непрерывный стаж работы с 80% до 45% оклада произведено в связи с введением новой системы оплаты труда. Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 года N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр" произведено перераспределение средств в структуре заработной платы должностных окладов, которые в свою очередь устанавливаются с учетом финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате компенсационной части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены.

В соответствии с частями первой - третьей ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

В силу части пятой ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья ст. 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 года, протокол N 12 (далее - Единые рекомендации), определено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях формируются на основе в том числе принципов недопущения снижения и (или) ухудшения размеров и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений.

Пунктом 6 Единых рекомендаций предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: а) в федеральных государственных учреждениях - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в) в муниципальных учреждениях - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 указанных Единых рекомендаций установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются в том числе, с учетом: а) обеспечения в 2019 году уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в размерах не ниже уровня, достигнутого в 2018 году при реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; б) создания условий для оплаты труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом, в повышении качества оказываемых услуг; в) обеспечения достигнутого уровня оплаты труда, в том числе по отдельным категориям работников (определяется на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики); г) обеспечения государственных гарантий по оплате труда.

В соответствии с подпунктами "б" и "ж" пункта 37 Единых рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных учреждений здравоохранения при формировании систем оплаты труда работников необходимо учитывать, что в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в медицинских учреждениях, снижения внутрирегиональной дифференциации в оплате труда рекомендуется продолжить работу по совершенствованию систем оплаты труда работников в части увеличения доли выплат по окладам в структуре заработной платы, сбалансировав ее таким образом, чтобы без учета выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями 55 - 60 процентов заработной платы направлялось на выплаты по окладам, 30 процентов структуры заработной платы составляли стимулирующие выплаты преимущественно за достижение конкретных результатов деятельности по показателям и критериям эффективности, повышение квалификации, 10 - 15 процентов структуры заработной платы составляли выплаты компенсационного характера в зависимости от условий труда работников.

Конкретные размеры повышенной оплаты труда работникам устанавливаются работодателем в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Утвержденным приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр, в редакции приказа министерства здравоохранения Иркутской области от 12 декабря 2017 года N 73-мпр, Примерным положением об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, произведено перераспределение средств в структуре заработной платы на увеличение (за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок) должностных окладов, которые в свою очередь, устанавливаются с учетом финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате стимулирующей части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, с введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки, доплаты и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены.

При этом, несмотря на уменьшение процентного выражения выплаты за стаж непрерывной работы с 80% до 45% при изменении с 1 марта 2019 года системы оплаты труда в учреждении, с учетом произведенного увеличения размеров окладов, размер оплаты труда истца снижен не был.

Между тем, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца задолженности по заработной плате за период с марта по декабрь 2019 года, исходя из нового оклада 8 100 руб., выплаты за стаж непрерывной работы 45%, надбавки за работу с вредными условиями труда в размере 4%, не основаны на подлежащих применению нормах материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с абзацем 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Абзац шестой ч. 2 ст. 22 ТК РФ, обязывающий работодателя устанавливать одинаковый размер оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях, а также ст. 132 ТК РФ, устанавливающая зависимость заработной платы работника от количества и качества затраченного труда, направлены на реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения дискриминации в сфере труда (ст. ст. 2 и 3 ТК РФ), учитывают баланс интересов сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений, а также гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 1605-О-О).

Поскольку Положением об оплате труда, действующим у ответчика, предусмотрено увеличение должностных окладов с 1 марта 2019 года, заработная плата Горбатенко А.С. должна была выплачиваться с 1 марта 2019 года, исходя из нового размера должностного оклада 8 100 руб.

Кроме того, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что компенсация выплата за работу с вредными условиями труда в размере 4% установлена водителям скорой медицинской помощи приказом главного врача ответчика от 25 февраля 2020 года N 48-од/в с 1 января 2020 года.

В соответствии с картой N 104 специальной оценки условий труда водителя автомобиля отделения скорой медицинской помощи ОГУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" от 1 февраля 2018 года установлены гарантии и компенсации, предоставляемые работнику, занятому на данном рабочем месте, в том числе повышенная оплата труда работника (ст. 147 ТК РФ).

Согласно приложению N 3 к Положению об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница", утвержденному главным врачом ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница", водитель скорой медицинской помощи имеет право на выплаты компенсационного характера с применением повышенного размера оплаты труда в размере 4% к окладу за работу с вредными условиями труда.

На основании изложенного, проверив фактическое начисление и выплату заработной платы истцу за период с марта по декабрь 2019 года на основании представленных в материалы дела доказательствах (расчетных листках, справок о начисленной и выплаченной заработной плате, расчетов, представленных истцом и ответчиком, исходя из оклада 8 100 руб., выплаты за стаж работы 45%, надбавки с вредными условиями труда 4%), судебная коллегия приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по заработной плате, образовавшаяся в связи с выплатой заработной платы в период с марта по август 2019 года, исходя из старого оклада 4 158 руб., и не выплаты в период с марта по декабрь 2019 года надбавки за работу с вредными условиями труда в размере 4% оклада.

Так, за 159 часов (при норме 159 часов) в марте 2019 года начислена заработная плата в размере 30 579 руб. 78 коп., в том числе, НДФЛ 3 975 руб., в то время как должно быть начислено 45 464 руб. 06 коп., в том числе, оклад - 8 100 руб., ночные 64 часа - 3 260 руб. 38 коп., надбавка в сельской местности 25% - 2 025 руб., надбавка за стаж непрерывной работы - 3 645 руб., доплата за работу с вредными условиями труда 4% - 324 руб., оплата за сверхурочные 33 часа - 3 311 руб. 10 коп., северная надбавка 50% - 10 332 руб. 74 коп., районный коэффициент 70% - 14 465 руб. 84 коп. Размер НДФЛ составил 5 910 руб. Таким образом, разница составила 14 884 руб. 28 коп.

За 88 часов (при норме 175 часов) в апреле 2019 года начислена заработная плата в размере 29 715 руб. 52 коп., в том числе, НДФЛ 3 863 руб., в то время как должно быть начислено 37 572 руб. 27 коп., в том числе, оклад - 4 073 руб. 14 коп., ночные 32 часа - 1 481 руб. 14 коп., надбавка в сельской местности 25% - 1 018 руб. 29 коп., надбавка за стаж непрерывной работы - 1 832 руб. 91 коп., доплата за работу с вредными условиями труда 4% - 162 руб. 93 коп., оплата за сверхурочные 8 часов - 694 руб. 35 коп., северная надбавка 50% - 4 631 руб. 38 коп., районный коэффициент 70% - 6 483 руб. 93 коп., оплата отпуска 17 194 руб. 20 коп. Размер НДФЛ составил 4 884 руб. Таким образом, разница составила 7 856 руб.75 коп.

За 143 часа (при норме 143) в мае 2019 года начислена заработная плата в размере 32 030 руб. 58 коп., в том числе, НДФЛ 4 164 руб., в то время как должно быть начислено 48 078 руб. 52 коп., в том числе, оклад - 8 100 руб., ночные 56 часов - 3 172 руб. 03 коп., надбавка в сельской местности 25% - 2 025 руб., надбавка за стаж непрерывной работы - 3 645 руб., доплата за работу с вредными условиями труда 4% - 324 руб., оплата за сверхурочные 41 час - 4 587 руб. 84 коп., северная надбавка 50% - 10 926 руб. 94 коп., районный коэффициент 70% - 15 297 руб. 71 коп. Размер НДФЛ составил 6 250 руб. Таким образом, разница составила 16 047 руб. 94 коп.

За 135 часов + 16 часов праздничных (при норме 151) в июне 2019 года начислена заработная плата в размере 26 253 руб. 20 коп., в том числе, НДФЛ 3 413 руб., в то время как должно быть начислено 47 627 руб. 54 коп., в том числе, оклад - 7 241 руб. 72 коп., ночные 64 часа - 3 433 руб. 11 коп., оплата работы в праздничные дни 16 часов*2 - 1 716 руб. 56 коп., надбавка в сельской местности 25% - 2 239 руб. 57 коп., надбавка за стаж непрерывной работы - 4 031 руб., доплата за работу с вредными условиями труда 4% - 358 руб. 33 коп., северная надбавка 50% - 10 824 руб. 44 коп., районный коэффициент 70% - 15 154 руб. 22 коп.. Размер НДФЛ составил 6 192 руб. Таким образом, разница составила 21 374 руб. 34 коп.