Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-5777/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-5777/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Ермалюк А.П., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года, которым акционерному обществу "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" запрещено использование земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером: N..., расположенного по адресу: <адрес> для накопления и размещения отходов производства и потребления со дня вступления решения суда в законную силу.
На акционерное общество "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>.
На акционерное общество "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>-западный промузел в границах захламления и загрязнения отходами производства.
На акционерное общество "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
На акционерное общество "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>-западный промузел в границах захламления и загрязнения отходами производства в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения представителей акционерного общества Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" Егоровой И.Н., Пичугиной А.В., Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкина Н.М., судебная коллегия
установила:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор 20 декабря 2018 года обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" (далее - АО "ФЭСКО", фабрика, общество), в котором с учетом уточнения исковых требований просил запретить ответчику использование земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N..., по адресу: <адрес> для накопления и размещения отходов производства и потребления в день вступления решения суда в законную силу, возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект рекультивации и рекультивировать земельные участки в порядке, установленном проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Исковые требования мотивировал тем, что АО "ФЭСКО" на основании договора аренды от 26 февраля 2016 года N 14621 использует земельный участок с кадастровым номером N..., который отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного земельного участка: полигон промышленных отходов; цель предоставления земельного участка: эксплуатация открытой площадки с грунтовым покрытием для размещения промышленных отходов.
Кроме того, фабрике на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12 июля 2016 года N... принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация свалки промышленных отходов.
В ходе проведения прокуратурой проверки в части соблюдения ответчиком законодательства по охране окружающей среды установлено наличие на земельных участках несанкционированной свалки, образовавшейся в результате размещения обществом отходов производства и потребления посредством захоронения с послойной насыпью и уплотнением, которые имеют непродолжительный период размещения. В Государственный реестр объектов размещения отходов данные объекты не внесены.
По информации ЦЛАТИ по Вологодской области от 20 ноября 2018 года земельный участок с кадастровым номером N..., который представляет собой открытую площадку с грунтовым покрытием, предназначенную для размещения АО "ФЭСКО", граничит с участком с кадастровым номером N....
За нарушение санитарных требований при накоплении отходов 12 июля 2018 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области АО "ФЭСКО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагал, что несанкционированная свалка создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождение бытовых отходов, мусора создает реальную угрозу деградации земель поселения. Деградацией земель признается наиболее тяжелый вид последствий вредного воздействия на землю. Крайней степенью деградации земель считается потеря почвенного покрова. Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде, несанкционированное размещение бытовых отходов, мусора, отходов деревообработки, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель истца Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора по должности Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика АО "ФЭСКО" по доверенности Егорова И.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города Череповца не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования полагал обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе АО "ФЭСКО", ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что необходимость проведения рекультивационных мероприятий в отношении арендуемого земельного участка отсутствует, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что деятельность общества привела к ухудшению его качества. Кроме того, акт приема-передачи земельного участка от 18 ноября 2015 года не содержит данных о его санитарном состоянии, условиями договора аренды от 22 июля 2016 года не установлена обязанность ответчика по рекультивации участка при прекращении правоотношений сторон. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка, представленным заключениям специалистов от 17 июля 2019 года и 26 июля 2019 года. Отмечает, что отходы производства относятся к V классу опасности, то есть являются практически не опасными, не создающими угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Обращает внимание на то, что требования прокурора в части запрета на накопление отходов на земельных участках противоречат нормам законодательства, поскольку в силу положений частей 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункта 19 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" запрещается только размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того, в установленный решением суда срок отсутствует реальная возможность совершить действия по разработке проекта рекультивации земельных участков и ее проведение.
В возражениях на апелляционную жалобу Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает решение суда подлежащим отмене в части.
Удовлетворяя исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3, 51, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 11-13 Федерального закона от 24 января 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 11 Федерального закона от 13 ноября 1995 года N174-ФЗ "Об экологической экспертизе", учитывая порядок проведения рекультивации и консервации земель, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами N... и N..., расположена несанкционированная свалка промышленных и бытовых отходов, что является нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
При этом суд, разрешая требования прокурора в части запрета фабрике использовать земельные участки для накопления и размещения отходов производства и потребления, исходил из отсутствия у ответчика сведений о включении спорного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов, проектной документации на строительство и положительного заключения государственной экологической экспертизы, полученного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
С выводом суда о запрете обществу использовать спорные земельные участки для накопления отходов производства и потребления согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО "ФЭСКО" 16 октября 2002 года зарегистрировано в ЕГРЮЛ, поставлено на учет в налоговом органе 05 августа 1992 года, основным видом деятельности является производство зажигалок и прочих курительных принадлежностей.
В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 12 апреля 2017 года N 00011/п фабрика осуществляет деятельность по транспортированию и утилизации отходов I-IV класса опасности.
На основании договора аренды земельного участка от 26 февраля 2016 года N 14621, заключенного с Комитетом по управлению имуществом города Череповца, АО "ФЭСКО" использует земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 13352 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору вид разрешенного использования участка: полигон промышленных отходов; цель предоставления земельного участка: эксплуатация открытой площадки с грунтовым покрытием для размещения промышленных отходов.
Кроме того, обществу на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12 июля 2016 года N... принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 89 875 кв.м, разрешенное использование: эксплуатация свалки промышленных отходов.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
По смыслу статьи 1 Федерального закона от 24 января 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) размещение отходов - это хранение и захоронение отходов, а накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24 января 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, при складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.
Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что опасность причинителя вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Сторонами не оспаривалось, что земельные участки эксплуатируются ответчиками для накопления и размещения отходов. Данные объекты в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. В связи с чем, участки в отсутствие необходимой разрешительной документации не могут быть использованы обществом для размещения отходов производства и потребления.
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области по делу об административном правонарушении от 12 июля 2018 года N 03-120/2018-02, оставленным без изменения решением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 28 августа 2018 года, АО "ФЭСКО" привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
При этом само по себе привлечение ответчика к административной ответственности не может являться основанием для запрета ответчику использовать земельные участки для накопления отходов.
Кроме того, договор аренды арендодателем по причине неправомерного использования участка с кадастровым номером N... не расторгнут.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что требования прокурора о применении крайней меры в виде запрета ответчику использовать земельные участки для накопления отходов удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия отмечает, что в случае, если обществом в будущем будут допущены нарушения в области экологических и санитарных требований применение к нему административной и гражданско-правовой ответственности не исключается.
При таких обстоятельствах решение суда в части запрета обществу использовать земельные участки с кадастровыми номерами N..., N... для накопления отходов производства и потребления следует отменить, в удовлетворении иска в указанной части отказать.
Ссылка в жалобе на то, что срок для разработки проекта рекультивации земельных участков и ее проведение подлежит увеличению не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, так как ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением об отсрочке с предоставлением соответствующих доказательств о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года в части запрета акционерному обществу "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" использовать земельные участки с кадастровыми номерами N..., N... для накопления отходов производства и потребления отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору к акционерному обществу "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" о запрете использования земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, для накопления отходов производства и потребления, отказать.
В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Череповецкая спичечная фабрика "ФЭСКО" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Жгутова
Судьи: А.П. Ермалюк
Ю.Ю. Викторов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
