Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 октября 2020 года №33-5774/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 октября 2020 года Дело N 33-5774/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Верхотуровой И.В.,
судей Хуснутдиновой И.И., Галенко В.А.,
при секретаре Шадрине Б.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Багмут Е.В. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 июня 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Багмута Е.В. к Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании невыплаченной премиальной выплаты, компенсации морального вреда,
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения истца Багмут Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края Бурдастова С.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Багмут Е.В. обратился в суд с иском к Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании невыплаченной премиальной выплаты, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указав, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает в должности директора КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района. Приказом работодателя от 12.12.2019 N 316-к он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за неисполнение пункта 38 предписания Федеральной службы по труду и занятости от 19.08.2019 N 8/19 "Об устранении нарушений законодательства о занятости населения Российской Федерации", приказа Комитета от 09.09.2019 N 112 "Об устранении выявленных нарушений по результатам проведения плановой проверки комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края" по возврату денежных средств, выплаченных в нарушение требований законодательства о занятости населения. С данным приказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку приказ не содержит подробного описания места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником. В связи с изданием приказа о дисциплинарном взыскании он был лишен премиальных выплат по итогам работы за декабрь 2019, за четвертый квартал 2019, за 2019 год, что составляет 99 676,92 руб. Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред. Просил суд признать незаконным приказ работодателя от 12.12.2019 N 316-к; взыскать с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.; премиальные выплаты в сумме 99 676,92 руб.
Определением суда от 05.03.2020 в качестве третьего лица по делу привлечен КГКУ "Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района".
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Багмута Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Багмут Е.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; необоснованно не принял во внимание его доводы о том, что оспариваемый приказ не содержит подробного описания места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица КГКУ "Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района", о явке был извещен по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте суда, сведений об уважительности неявки в суд не предоставил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Багмут Е.В. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает в должности директора КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района.
На КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" возложена обязанность по обеспечению осуществления на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствии с переданными Российской Федерацией полномочиями социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: пособия по безработице; стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости (п. 2.3.12 раздела 2 Устава).
В период с 05.08.2019 по 16.08.2019 Федеральной службой по труду и занятости в отношении Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края проведена плановая, выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.06.2012 N 10н, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области содействия занятости населения, выразившееся в переплате пособия по безработице, стипендии и материальной помощи, все выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки N 8 от 16.08.2019 года.
По результатам проведенной проверки председателю Комитета по руду и занятости населения Правительства Хабаровского края Виноградову К.И. выдано предписание от 19.08.2019 N 8/19 "Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о занятости населения"; срок устранения, указанных в Предписании нарушений - 19.11.2019; на председателя комитета возложена обязанность принять действенные меры по возврату денежных средств, выплаченных в нарушение требований законодательства.
В целях устранения нарушений, зафиксированных в акте проверки, предписании от 19.08.2019г. N 8/19, комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края был издан приказ от 09.09.2019 N 112 "Об устранении выявленных нарушений по результатам проведения плановой выездной проверки комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края", на основании которого Багмут Е.В. поручено устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки N 8 от 16.08.2019г.; в срок не позднее 12.09.2019г. обеспечить проведение служебных проверок по выявленным фактам нарушений законодательства о занятости населения, повлекших переплату либо недоплату пособия по безработице, стипендии, материальной помощи; по результатам проверок рассмотреть вопрос о мере ответственности работников, допустивших нарушения законодательства о занятости, и принять соответствующие решения; о результатах проинформировать комитет с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов в срок не позднее 20.09.2019 (подп. 1 п. 1, п. 1.2); Разделом 3 пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Приказа N 112 от 09.09.2019г. на КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района, в частности, возложена обязанность принять действенные меры по возврату необоснованно выплаченного пособия по безработице в сумме 396 386,99 руб., принять действенные меры по возврату необоснованно выплаченной стипендии в сумме 70 014,71 руб.; материальной помощи в сумме 1 058,39 руб. Поручено провести претензионную работу по истребованию переплаченных сумм, направить в суды общей юрисдикции исковые заявления о взыскании переплаты с граждан, неправомерно получивших вышеуказанные пособия, стипендию и материальную помощь. В случае направления в суды общей юрисдикции исковых заявлений о взыскании переплаты с граждан, неправомерно получивших пособие по безработице, стипендию и материальную помощь, представить в комитет не позднее 27.09.2019г. сведения о судах, принявших к рассмотрению исковые заявления, о номерах дел, в случае возвращения исковых заявлений - проинформировать комитет с предоставлением соответствующих определений судов и указанием принятых мер для устранения причин, препятствующих судами принять дела к рассмотрению, не позднее 10 рабочих дней с момента принятия судом решения (апелляционного определения) направить в комитет копию решения (апелляционного определения), после вступления решения суда в законную силу в срок не позднее 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в комитет надлежащим образом заверенную копию решения (апелляционного определения); контроль за его исполнением возложен на отдел реализации и контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (п.7).
10.12.2019г. по факту выполнения приказа N 112 от 09.09.2019г. и предписания от 19.08.2019г. в своих объяснениях указал на выполнение пунктов 3.2.1,, 3.2, 3.2.2, 3.3.2, 3.2.3, п.6 приказа N 112 от 09.09.2019г.; что вина работников КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района в назначении выплаты пособия по безработице Албутовой Ю.С., Касинской Н.Г., Ковалевой А.А., Нестеровой Е.А., Оконешникову Н.С., Предеину Е.А., Таранину В.Г., стипендии Оконешникову Н.С., Меркурьевой Е.Н., Олешко Я.С. отсутствует, основания для обращения в суд с исками к работникам Центра занятости отсутствуют.
Как следует из служебных записок начальника отдела реализации и контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения Солодянкина Г.Н. от 06.12.2019г. и 11.12.2019 года по состоянию на 19.11.2019г. предписание N 8/19 от 19.08.2019г. и приказ N 112 от 09.09.2019г. в части возврата денежных средств, выплаченных в нарушение требований законодательства о занятости населения КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района в полном объеме не исполнены на сумму 197 985,20 руб. Долг КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района составляет 195 329,72 руб. (осуществлен возврат 58,3% от выявленной переплаты).
Как следует из объяснительной директора Багмута Е.В., он прекратил работу по исполнению предписания в части возврата денежных средств.
Приказом работодателя от 12.12.2019 N 316-к Багмут Е.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за неисполнение пункта 38 предписания Федеральной службы по труду и занятости от 19.08.2019 N 8/19 "Об устранении нарушений законодательства о занятости населения Российской Федерации", приказа Комитета от 09.09.2019 N 112 "Об устранении выявленных нарушений по результатам проведения плановой проверки комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края" по возврату денежных средств, выплаченных в нарушение требований законодательства о занятости населения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у работодателя имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден; факт совершения виновных действий истцом имел место и подтверждается материалами дела; назначенное наказание соответствует тяжести совершенного проступка и степени вины; при назначение наказания работодателем были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предыдущее отношение истца к работе и иные обстоятельства.
В обоснование своих выводов суд указал на то, что Багмут Е.В., как директором ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района не принято достаточных мер для выполнения п. 38 Предписания от 19.98.2019г. и приказа N 112 от 09.09.2019г., не направлял в комитет материалы служебной проверки в соответствии с пунктом 1.2 Приказа N 112, позволяющим установить должностных лиц центра занятости, по чьей вине были допущены нарушения, соответствующие решения не принял. В акте N 4 о результатах внеплановой проверки имеются указания на ошибочные действия инспекторов, но не указано каких, и какие меры к ним приняты, а из выписки из протокола N 13 от 28.08.2019г. следует, что инспекторам, допустившим нарушения требований законодательства, снижена ежемесячная премия на 5 %, а всего назначено 95% от установленного в трудовом договоре размера, что, по мнению суда, не относится к действенным мерам, направленным на предотвращение в дальнейшем нарушений сотрудниками центра законодательства о занятости населения, исполнения п. 6 Приказа N 112 от 09.09.2019г.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат материалам дела и нормам материального права.
Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть невыполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Из положений статьи 193 ТК РФ следует, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
В силу п. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Из материалов дела следует, что в период с 5 по 16 августа 2019 года была проведена плановая выездная проверка Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.
Проверка проводилась в рамках осуществления надзора и контроля за соблюдением осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
По результатам проверки Рострудом составлено предписание от 19.08.2019 года N 8/19 "Об устранении выявленных нарушений" председателю Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (К.И. Виноградову) со сроком исполнения до 19.11.2019 года.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции не учел, что устранение выявленных нарушений было поручено в предписании председателю Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края К.И. Виноградову, а не директору КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района. Выявленные нарушения, указанные в предписании от 19.08.2019 года N 8/19 и в приказе председателя Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края К.И. Виноградова от 09.09.2019 года N 112 устранены и исполнены Багмут Е.В., а именно: выполнение пунктов 3.2.1, 3.2, 3.2.2, 3.3.2, 3.2.3, п.6 приказа N 112 от 09.09.2019г.; что вина работников КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района в назначении выплаты пособия по безработице Албутовой Ю.С., Касинской Н.Г., Ковалевой А.А., Нестеровой Е.А., Оконешникову Н.С., Предеину Е.А., Таранину В.Г., стипендии Оконешникову Н.С., Меркурьевой Е.Н., Олешко Я.С. не установлена, основания для обращения в суд с исками к работникам Центра занятости отсутствуют.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.05.2020 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12.08.2020 года, отказано в удовлетворении исковых требований Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края к Багмуту Е.В. о взыскании суммы причиненного ущерба в размере 199 682 руб. 57 коп.
Данным решением суда не установлен факт причинения ущерба учреждению Багмутом Е.В., равно как и наличия виновности в его действиях и причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) и ущербом, и как следствие этому отсутствию правовых оснований для удовлетворения требований истца. При этом, в подтверждение заявленных исковых требований истцом также были представлены результаты проверки, оформленные актом от 16.08.2019 г. N 8.
В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Кроме того, в нарушение ст. ст. 192, 193 ТК РФ при вынесении оспариваемого приказа ответчиком не была учтена тяжесть совершенного проступка, поскольку ранее истец не привлекался к дисциплинарной ответственности.
Каких-либо других документальных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности подтверждающих наличие у истца ущерба, возникшего именно в результате виновных противоправных действий ответчика, со стороны истца не представлено, а приведенные выше результаты проверки, оформленные актом N 8 от 16.08.2019г., не могут являться бесспорным доказательством причинения истцу действиями ответчика прямого действительного материального ущерба, поскольку сам по себе факт выявления переплаты гражданам бюджетных средств в результате неправильных расчетов пособий, стипендий и материальной помощи не может свидетельствовать о недобросовестности и виновности действий ответчика.
Таким образом, Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края нарушил установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания и не установил вину истца, что в силу приведенных положений закона является основанием для признания приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным.
При таких обстоятельствах у суда не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Приказом председателя комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 23.12.2019 года N 240-л Багмут Е.В. лишен выплат за качество выполняемых работ.
Приказом председателя комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 года N 251-л Багмут Е.В. лишен выплат по итогам работы за IV квартал 2019 года.
Оснований для лишения Багмута Е.В. указанных премиальных выплат указано привлечение истца к дисциплинарной ответственности приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 12.12.2019 N 316-к.
Согласно справке начальника финансового отдела от 17.02.2020 N 02-12/142 сумма неполученных премиальных выплат в декабре 2019 года составляет 99 676,92 руб.
В связи с тем, что оспариваемый приказ Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 12.12.2019 N 316-к о привлечении к дисциплинарной ответственности Багмута Е.В. признан судебной коллегией незаконным, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию премиальные выплаты в сумме 99 676,92 руб.
В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения работодателем прав работника, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. Размер компенсации морального вреда определен судом, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Поскольку судом при принятии решения неверно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворен6ии исковых требований по вышеизложенным основаниям.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Багмута Е.В. к Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании невыплаченной премиальной выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 12.12.2019 N 316-к о привлечении к дисциплинарной ответственности Багмута Е.В..
Взыскать с Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края в пользу Багмута Е.В. премиальные выплаты в сумме 99 676,92 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
В остальной части исковые требований оставить без удовлетворения.
Председательствующий: И.В. Верхотурова
Судьи: И.И. Хуснутдинова
В.А. Галенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка