Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-5768/2021

от 25 августа 2021 г. N 33-5768/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-1709/2021, 27RS0001-01-2021-001442-72)

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.

судей Пестовой Н.В., Хуснутдиновой И.И.

при секретаре Шитовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Записек В.Е. к администрации г. Хабаровска, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решение от 16.12.2020 N 2-132, признании право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества,

по апелляционной жалобе Записек В.Е. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя истца Записек В.Е. - Новомодной Я.В., действующей на основании доверенности от 27.06.2018 г., представителя администрации г. Хабаровска Караваевой И.В., действующей на основании доверенности от 03.11.2020 г., представителя Комитета правительства Хабаровского края по гражданской защите Красинской А.С., действующей на основании доверенности от 12.04.2021 г., представителя Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Кравец Т.Г., действующей на основании доверенности от 16.12.2020 г., судебная коллегия

установила:

Записек В.Е. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решение от 16.12.2020 N 2-132, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является собственником квартиры <адрес>. Проживает в указанной квартире. В связи с выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края распоряжениями Правительства Хабаровского края на территории города Хабаровска неоднократно были введены режимы чрезвычайной ситуации. Истец обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам и финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости. Однако в выплате материальной и финансовой помощи отказано, со ссылкой на пп.2.13 Порядка, согласно которому граждане и (или) члены их семей, чьи жилые помещения, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в 2013 году или чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, и получившие меры государственной поддержки на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, прошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 г. N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, прошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края" не имеют права на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в отношении вышеуказанных жилых помещений. Отказ подтверждается письмом администрации г. Хабаровска от 16.12.2020 N 2-132. Истец не согласен с ответом, поскольку не получал мер государственной поддержки на приобретение или строительство жилых помещений, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнение на территории Хабаровского края в 2013 году или чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края. Вынужден проживать в жилом доме, поскольку у него отсутствует какое-либо другое жилье. На основании постановления администрации г.Хабаровска от 21.12.2017 N 4294 он принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается письмом администрации г.Хабаровска от 16.04.2018 N 2000. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу на заседании межведомственной комиссии 30.09.2020 г., что подтверждается ответом администрации г. Хабаровска от 22.10.2020 N 3-8375ж.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать право на получение единовременной материальной помощи гражданам в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе-сентябре 2020 года (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 рублей), обязать администрацию г. Хабаровска включить Записек В.Е. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с порядком предоставления финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе - сентябре 2020 года, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 09.11.2020 N 3596.

Определением суда от 23.03.2021 г. к участию в деле соответчиками привлечены комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Записек В.Е., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального, процессуального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что жилой дом после паводка в 2019 году не обследовался, жилой дом обследовали только в 2020 году на основании заявлений жильцов дома в 2019 году. Судом не указано в решении, по каким причинам затопление жилого дома в августе-сентябре 2020 года не повлияло на его состояние.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Записек В.Е. - Новомодная Я.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представители администрации г. Хабаровска Караваева И.В., Комитета правительства Хабаровского края по гражданской защите Красинская А.С., Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Кравец Т.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Записек В.Е. является собственником жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Жилой многоквартирный дом <адрес> в периоды объявления ЧС находился в границах подтопления, утвержденных постановлениями администрации г. Хабаровска:

от 16.09.2013 г. N 3630 "Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа "Город Хабаровск", возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури";

от 19.09.2019 г. N 3086 "Об определении затопленных (подтопленных) границ зон чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка на реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе 2019 года" в редакции постановления администрации города Хабаровска от 25.09.2019 N 3164; от 27.10.2020 N 3441 "Об определении затопленных (подтопленных) границ зоны чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе-сентябре 2020 года".

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями статьи 2 указанного Федерального закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Главой второй Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "м" статьи 10 и подпункта "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принятие решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана, является полномочием Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно.

В связи с выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края распоряжениями Правительства Хабаровского края на территории города Хабаровска неоднократно были введены режимы чрезвычайной ситуации: 09 августа 2013 г. распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 г. N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края"; с 29 июля 2019 г. распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 г. N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации; с 15.09.2020 г. распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.09.2020 N 962-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями", установлено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на следующие цели: в) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; г) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2020 г. N 453-пр "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" установлен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам городских округов, в том числе в целях финансового обеспечения: а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека). Источником финансового обеспечения трансфертов являются бюджетные ассигнования, предоставляемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Хабаровского края.

Постановлением администрации города Хабаровска от 09.11.2020 г. N 3596 утвержден порядок предоставления финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемов уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе - сентябре 2020 года, в силу пп. 2.1., 2.3., 2.4 которого, граждане подают на имя Мэра города заявления с приложением соответствующих документов, и в соответствии с п. 2.10.2 включаются в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, на основании заявлений и документов, указанных в п. 2.4 Порядка, и заключений комиссии по факту нарушения условий жизнедеятельности согласно приложению N 7 к Порядку, утвержденному Приказом МЧС России от 29.04.2020 г. N 275.

Согласно п. 2.10.3 Порядка, граждане включаются в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, на основании заявлений и документов, указанных в п. 2.4 настоящего Порядка, а также акта по форме согласно приложению N 8 к Порядку, утвержденному Приказом МЧС России от 29.04.2020 N 275.

Исходя из п. 2.12, 2.14 списки пострадавших граждан утверждаются и направляются в комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите в порядке, предусмотренном Правилами N 453-пр.

Выплата финансовой помощи осуществляется с момента предоставления бюджету городского округа "город Хабаровск" межбюджетного трансферта на выплату финансовой помощи пострадавшему гражданину.

В указанные списки, в силу п. 2.11 Порядка, не включаются граждане, в отношении которых не подтвержден факт их постоянного проживания в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации и в которых они зарегистрированы по месту жительства, а также факт нарушения условий жизнедеятельности граждан и (или) утраты ими частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.13 Порядка, граждане и (или) члены их семей, чьи жилые помещения, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в 2013 году или чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, и получившие меры государственной поддержки на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, прошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, прошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края" не имеют права на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в отношении вышеуказанных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится в пункте 4.2 постановления Правительства Хабаровского края от 22.10.2020 N 453-пр.

Обратившись в комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом, истец просил оказать разовую финансовую помощь.

Ответом от 16.12.2020 N 2-132 истцу отказано в предоставлении "разовой финансовой помощи" в соответствии с п. 2.13 Порядка.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывает на незаконность ответа, поскольку материальную помощь он не получал, жилой дом находится в зоне подтопления границ зоны чрезвычайной ситуации, соответственно, он имеет право после затопления в 2020 году на получение разовой финансовой помощи.

Согласно заключению межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" от 30.09.2020 N 928 и постановления администрации города Хабаровска от 10.12.2020 N 4110, согласно которым жилой дома N 19 по ул. Мельничной признан аварийным и подлежащим сносу.

В заключении от 2020 года, имеется ссылка на обстоятельства, послужившие основанием для признания жилого дома аварийным, а именно в связи с тем, что данный жилой дом включен в затопленные (подтопленные) границы зон, чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка на реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды на реках на территории города Хабаровска в августе 2019 г., утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 19.09.2019 N 3086.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая, что материалами дела не подтверждается невозможность для истца воспользоваться в настоящее время мерами государственной поддержки, поскольку заявительный характер истцом не соблюден, с просьбой оказания меры государственной поддержки, истец не обращался по собственному волеизъявлению, фактически уклоняясь от получения данной выплаты по критериям её незначительности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд указал, что истец достоверно знал о том, что дом, в котором он проживает, находится в границах затопления и подтопления, после признания в 2020 году дома не пригодным для проживания в результате подтопления в 2019 г., продолжает им пользоваться и проживать в нем, с очевидностью зная, что дальнейшие затопления приведут к значительному ухудшению технического состояния дома и находящегося в нем имущества, тем самым в действиях истца усматривается злоупотребление правом, влекущими в порядке статьи 10 ГК РФ, отказ в удовлетворении требований.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Согласно заключению комиссии N 13 от 11 мая 2016 года, которая была создана в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 26.06.2015 г. N 2173 "О создании городских межведомственных комиссий по признанию жилых домов частного жилищного фонда непригодными для проживания в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реке Амур" выявила основания для признания квартиры <адрес> непригодной для проживания.

Таким образом, истцу правомерно отказано в предоставлении "разовой финансовой помощи" в соответствии с п. 2.13 Порядка.

Доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда первой инстанции или свидетельствующих о наличии оснований, для отмены состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем. оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционной порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2021 года по иску Записек В.Е. к администрации г. Хабаровска, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решение от 16.12.2020 N 2-132, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества оставить без изменения, апелляционную жалобу Записек В.Е. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка