Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-5767/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-5767/2020
г.Нижний Новгород 30 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Л.
судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.
при секретаре судебного заседания ФИО11
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области
на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2020 года
по иску ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Фролова А.Л.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратились в суд с иском о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания, указав, что на основании решения жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от 16.03.2015 ФИО1 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: [адрес], площадью 26,3 кв.м. В квартире зарегистрированы: ФИО1, ее дети: ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Жилой дом, в котором расположена указанная квартира, является муниципальной собственностью Кстовского района с 2011 года на основании решения Кстовского городского суда. Водоснабжения и водоотведения в доме нет, туалет, отопление отсутствуют. Присутствует только электричество, отапливать помещение возможно только электрообогревателями. Крыша и стены протекают, кирпич на стенах рушится из-за влаги, фундамент в доме отсутствует и дом фактически стоит на земле, сквозь отверстия в полу в квартиру проникают мыши, крысы, ежи, ужи, клещи. Дом находится в санитарной зоне, то есть вблизи расположены очистные сооружения и ЛЭП. Подъезд к дому также отсутствует. Распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.05.2015 г. [номер]-р дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в адресный перечень разработанной государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2012 г., и подлежит расселению в 4 этапа программы, планируемый срок расселения - 2023-2024 годы. С данными сроками расселения они не согласны, поскольку считают, что проживание в указанном доме опасно для жизни. В квартире проживают несовершеннолетние дети. Данное жилое помещение является для них единственным, с 2017 года они стоят в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В ответ на обращения истцам рекомендовано обратиться в суд с иском об обязании органов местного самоуправления предоставить иное, пригодное для проживания жилое помещение.
ФИО1, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта [адрес], отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека от 14 до 18 кв.м., но не менее 28 кв.м., с включением в расчет площади предоставляемого жилого помещения ФИО2, ФИО3, ФИО4
ФИО5 просила суд обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта [адрес], отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме площадью не менее 28 кв.м.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2020 года иск ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, удовлетворен частично.
Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области обязана предоставить на основании договора социального найма ФИО1 и членам ее семьи (ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4) вне очереди, в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта [адрес], отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее 26,3 кв.м.
В части требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения по нормам предоставления, но не менее 28 кв.м. и требований ФИО5 о предоставлении жилого помещения не менее 28 кв.м. - отказано.
В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального района поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что сроки расселения спорного дома были определены постановлением администрации Кстовского муниципального района от 08.07.2019 N 1528 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области" на 2019 - 2024 годы". До настоящего момента данный муниципальный правовой акт никем не обжалован и является действующим. Своими требованиями истцы фактически требуют от суда внести изменения в правовой акт, соответствующий нормам действующего законодательств, тем самым вмешиваясь в деятельность органов местного самоуправления. Удовлетворение исковых требований повлечет за собой необходимость внесения изменений в утвержденную администрацией Кстовского муниципального района программу. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение суда соответствует вышеприведенным требованиям.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу части первой статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. п. 7, 42).
В силу положений ст. 10 Закона Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области" распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, и путем предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области социального использования в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и главой 6 настоящего Закона.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 27.03.2015 между ФИО1 и ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения [номер], согласно которому, нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 26,3 кв.м., по адресу: [адрес].
В квартире на регистрационном учете состоят: ФИО1, а также ее дети: ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4
Дом, в котором расположена указанная квартира, с 2011 года является муниципальной собственностью [адрес].
Распоряжением администрации Кстовского муниципального района ФИО6 [адрес] от [дата] [номер]-р, основанном на техническом заключении Ростехинвентаризации, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанный дом включен в адресный перечень разработанной государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2024 годы" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2012, и подлежит расселению в 4 этапа программы, планируемый срок расселения - до 31.12.2023.
Согласно выпискам N 1 от 03.03.2017 и N 4 от 16.08.2017 из протоколов заседания жилищной комиссии администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, ФИО1 и ФИО5 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Кстовского муниципального района N 17/6 от 07.05.2015 спорный жилой дом признан аварийным и подлежит сносу.
Принимая оспариваемое решение, руководствуясь ст.ст.2, 15, 49, 51, 52, 57, 85, 86 Жилищного кодекса РФ, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных по делу требований, исходя из того, что помещение, в котором проживают истцы, не пригодно для проживания и представляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность по предоставлению иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, вне зависимости от наличия плана и сроков сноса и расселения дома.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.
Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.
Положениями статей 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не установлен срок, в течение которого граждане должны быть выселены из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо находящихся в домах, признанных подлежащими сносу.
Вместе с тем указание в ст. 57 ЖК РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений вне очереди, а также отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствуют о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.
Иное толкование противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Признание [адрес] [адрес] в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в силу пунктов 33, 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции свидетельствует о том, что занимаемое истцами жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
Из материалов дела следует и судом установлено, что проживание в аварийном доме представляет опасность (угрозу) для жизни и здоровья граждан (истцов), что также подтверждается техническим заключением ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Кроме того, из протокола N 24 от 22.05.2019 комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций следует, что аварийный дом нуждается в досрочном расселении в связи с угрозой обрушения кровли, увеличения трещин в фундаменте дома, выпадения кирпичей в перемычках, а также значительным смещением железобетонных плит перекрытия и сильной просадкой пола.
В данном случае предоставление истцам жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от установления органом местного самоуправления срока расселения дома.
Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что занимаемое истцами жилое помещение не пригодно для проживания и представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных истцами по делу требований.
При этом, отсутствие решения органа местного самоуправления о выселении истцов из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений не освобождают администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области от исполнения обязанности, установленной ст. ст. 57, 86, 89 ЖК РФ, по предоставлению истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не могут являться основанием для отказа в реализации их прав.
Установление распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.05.2015 г. [номер]-р сроков расселения дома на правильность выводов суда первой инстанции не влияет и основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не является.
Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, фактически сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, в связи с чем, не являются основанием для отмены решения суда
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
