Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-576/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-576/2021
г. Мурманск
3 марта 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Морозовой И.Ю.
судей
Исаевой Ю.А.
Хлебниковой И.П.
при секретаре
Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дигтяревой В.В. к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой,
по апелляционной жалобе администрации Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 8 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Кольского района Мурманской области Федоренко А.Р., поддержавшей доводы жалобы, возражения относительно доводов жалобы истца Дигтяревой В.В., третьего лица Дигтярева И.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Дигтярева В.В. обратилась в суд с иском к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой.
В обоснование указала, что постановлением администрации городского поселения Кола Кольского района Мурманской области от 29 декабря 2016 г. N* ей и членам ее многодетной семьи предоставлен на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером *, площадью ***.м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО т.п. Кола ... р-на, г. ..., категория земель: земли населенных пунктов, а в июне 2017 г. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на выделенном земельном участке.
Между тем, указанный земельный участок не обеспечен объектами инженерной и коммунальной инфраструктуры, в частности отсутствует канализация (септик), что не позволяет семье осуществлять на этом участке дальнейшее строительство жилого дома, и лишает возможности реализовать установленные законодательством меры социальной поддержки.
Уточнив в дальнейшем исковые требования, просила возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно устройство септика на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено решение, которым иск Дигтяревой В.В. удовлетворен, а так же, в пользу Дигтяревой В.В. с ответчика взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Кольского района Мурманской области Федоренко А.Р., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Анализируя положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600, пунктов 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подчеркивает, что обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой лежит на органе местного самоуправления, а не на органе государственной власти, в связи с чем судом не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства строительства Мурманской области.
Приводит довод о том, что судебный акт не содержит оценки, позволяющей установить разумность срока установленного ответчику для исполнения возложенной судом обязанности.
Обращает внимание, что для обеспечения земельного участка истца септиком, согласно требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимо провести разработку проектно-сметной документации, которая включает в себя инженерно-экологические, геологические изыскания, работы по которым проводятся только в летний период времени, в связи с чем срок установленный судом в 1 год является неразумным.
Судом не дана оценка доводам администрации относительно организации водоотведения населения на территории спорного земельного участка согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ, путем издания постановления администрации муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области от 24 сентября 2019 г. N 347, которым утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы (актуализация на 2019-2028 годы), в соответствии с которой в рамках областной программы помощи многодетным семьям в период 2018-2021 годы будет застраиваться индивидуальными домами территория кадастрового квартала * (45 участков). Согласно проектной документации для приема сточных вод предусматривается монтаж септиков.
Так же, по мнению подателя жалобы, судом не дана оценка доводам ответчика о понуждении судом администрации Кольского района Мурманской области к установлению расходных обязательств в определенный срок, что является ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, так как обязанность муниципального образования по обеспечению земельного участка канализацией (септиком) влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что относиться к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований, поскольку истцом не заявлялось требование о взыскании с администрации суммы уплаченной государственной пошлины при подаче искового заявления.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица МКУ "УГХ МО г. Кола", извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их, дал оценку представленным сторонами доказательствам, к установленным отношениям сторон применил надлежащие нормы материального права.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
Учитывая положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" даны понятия водоотведения, централизованной системы водоотведения (канализации), канализационной сети.
Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющие государственные гарантии его осуществления.
В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство) (п. 1).
Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность в соответствии с настоящей статьей однократно (п. 4).
Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Закону (п. 5).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации городского поселения Кола Кольского района от 29 декабря 2016 г. N* многодетной семье Дигтяревой В.В., Дигтяреву И.В., являющимися родителями несовершеннолетних детей Д. Т.И., Д. С.И., Д. И.И, Д. А.И., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью ***.м с кадастровым номером *, по адресу: Мурманская область, МО г.п. ... р-на, г. ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенных для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе и для ведения подсобного хозяйства (л.д. 18), который 17 февраля 2017 г. оформлен в общую долевую собственность, по 1/6 доли в праве каждого члена многодетной семьи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 37-41).
Постановлением администрации городского поселения Кола Кольского района Мурманской области от 6 июня 2017 г. N* утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером * площадью 1000 кв.м. N RU * (л.д. 20, 21-25).
7 июня 2017 г. администрацией г.п. Кола Кольского района мурманской области Дигтяреву И.В. выдано разрешение N* на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке (л.д. 26-28).
Вместе с тем, до настоящего времени спорный земельный участок не оснащен объектами инженерной и коммунальной инфраструктуры, в том числе, отсутствует канализация (септик).
Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что администрацией Кольского района Мурманской области меры, направленные на решение вопроса по обеспечению заявленного земельного участка инженерно-технической коммуникацией (септиком), от наличия которой зависит возможность его использования для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, до настоящего времени не приняты, хотя с момента предоставления администрацией многодетной семье Дигтяревой В.В. земельного участка в собственность прошел значительный период времени, суд пришел к верному выводу о возложении на ответчика обязанности благоустроить территорию земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Мурманская область, ***, г.п*** канализацией (септиком).
При этом судом обоснованно отклонены доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку в данном случае нарушения прав истца носят длящийся характер, в связи с чем положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы.
Судебная коллегия полагает, что возложение на ответчика обязанности по организации системы водоснабжения и водоотведения, в том числе и канализации (септика), на территории вышеуказанного земельного участка, соответствует положениям пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. N 372.
Выводы суда соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, приведенной в решении судом первой инстанции.
Ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истца и членов ее многодетной семьи, инженерной инфраструктурой - канализацией (септиком) на протяжении 2016-2020 г.г.
При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Дигтяревой В.В. требований.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно приведены в мотивировочной части решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг" отсутствует, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.
Согласно положениям подпунктов 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу пункта 3.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в мурманской области" формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Именно эти вопросы местного значения закреплены и пунктом 8 Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области.
В силу части 4 статьи 28 Устава Муниципального образования Кольский район Мурманской области и в силу пункта 3 части 1 статьи 23 "Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области", полномочия администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района исполняет администрация Кольского района Мурманской области.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В рамках заключенного между Министерством строительства Мурманской области и главой администрации Кольского района Мурманской области соглашения от 31 января 2020 г. N 17МИ о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета бюджету города Колы на софинансирование расходных обязательств по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры бюджету города Колы из областного бюджета предоставлена субсидия в размере 5 434 652 рубля 41 копейка (95%).
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено финансирование на 2020 финансовый год в рамках муниципальной программы "Обеспечение комфортных условий проживания населения города Колы" на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации Кольского района Мурманской области от 3 декабря 2019 г. N 1545, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными исковые требования Дигтяревой В.В. о возложении обязанности на администрацию Кольского района Мурманской области по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой - септиком.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы о непривлечении судом к участию в деле в качестве соответчика Министерства строительства Мурманской области основанием для отмены решения суда не являются, поскольку по данному делу истцом заявлены и судом первой инстанции разрешены его требования о возложении на администрацию Кольского района Мурманской области обязанности по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, требований к Министерству строительства Мурманской области, привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, истцом заявлено не было.
Доводы апелляционной жалобы о неразумности установленного судом первой инстанции срока для обеспечения земельного участка истца септиком, подлежат отклонению, поскольку данный срок определен, в том числе с учетом обстоятельств рассматриваемого дела. Кроме того, при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в установленный судом срок, заявитель не лишен права обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Кольского района Мурманской области, как орган местного самоуправления, исполнила свою обязанность по организации водоотведения с земельного участка истца путем издания постановления от 24 сентября 2019 г. N 347, утвердив схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области на период 2019-2028 годы, не являются основанием к отмене обжалуемого решения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 9 статьи 7 названного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При этом, судом правильно учтено, что ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения реальной нуждаемости в обеспечении земельного участка семьи истца, находящегося в ее собственности, инженерной инфраструктурой в части обустройства септика. Право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти, участником которых он не является.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что при рассмотрении дела суд вышел за пределы исковых требований, взыскав с администрации Кольского района Мурманской области госпошлину, судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В этой связи вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины не требует самостоятельного обращения стороны, поскольку возложен на суд.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием влекущим отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 198, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 8 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольского района Мурманской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
