Определение Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 мая 2020 года №33-576/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-576/2020
Судья - Галкина Н.А. 19.05.2020 года Дело N 2а-5606/19-33-576/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Хухры Н.В.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Лютовой В.С.,
с участием истца - А.Ю.В., его представителя А.А.К., также действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней А.С.Ю., представителя ответчика - В.И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе А.Ю.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 декабря 2019 года, принятое по иску А.Ю.В. к УМВД России по Новгородской области, временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Новгородской области Л.А.А., жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения от <...> о снятии с учета на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете и произвести социальную выплату,
установила:
А.Ю.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее - Управление) с требованиями о признании незаконным решения от <...> N <...> о снятии с учета на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете и произвести социальную выплату, в обоснование указав, что <...> он был принят на учет на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (А.Ю.В., супруга А.А.К., дочь А.С.Ю.). На дату постановки на учет истец с дочерью был зарегистрирован и проживал в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери А.Н.П. по адресу: <...>. Указанная квартира была предоставлена ему в пользовании на основании договора безвозмездного пользования. Обозначенный договор на момент принятия Управлением оспариваемого решения пропал из материалов учетного дела. Принимая решение о снятии семьи с учета, ответчик неправомерно отнес А.Ю.В. к членам семьи собственника А.Н.П. При этом Управлением были оставлены без внимания поквартирные карточки, свидетельствующие о вселении А.Ю.В. в квартиру не в качестве члена семьи собственника, поскольку он являлся нанимателем жилого помещения по договору безвозмездного найма, в связи с чем нуждался в улучшении жилищных условий. Оспариваемое решение не основано на законе и нарушает права истца на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены жилищно-бытовая комиссия Управления, временно исполняющий обязанности начальника Управления Л.А.А. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена А.А.К., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней А.С.Ю.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 16 декабря 2019 года иск А.Ю.В. оставлен без удовлетворения.
С решением суда не согласен А.Ю.В., считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением материальных и процессуальных норм. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней указывает, что судом ошибочно сделан вывод о том, что поскольку истцом на момент подачи заявления о постановке на учет соглашение безвозмездного пользования жилым помещением представлено не было, истец был вселен А.Н.П. в принадлежащее ей жилое помещение в качестве члена своей семьи. Указывает, что данное соглашение им предоставлялось при подаче заявления, однако в опись документов не было внесено, поскольку согласно п. 5 Правил в опись вносятся только те документы, которые предусмотрены данным пунктом. Считает, что впоследствии данное соглашение было утеряно сотрудниками Управления, поскольку документы учетного дела не были прошиты и пронумерованы. Также обращает внимание на то, что в основу своего решения суд положил Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5.02.2018 года N 67-КНГ17-23, однако оно не может быть применено как императивная норма, не является актом официального, обязательного для конкретных правоприменителей разъяснения правовых норм. Просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Новгородской области считает вынесенное решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений к ней, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. Единовременная социальная выплата, в том числе, предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, А.Ю.В. проходит службу в органах внутренних дел Новгородской области в должности <...>.
<...> А.Ю.В. обратился с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от <...> принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от <...> А.Ю.В. снят с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на момент принятия на учет, а также на день снятия с учета обеспеченность семьи на одного человека превышала учетную норму 15 кв.м, в связи с чем на учет А.Ю.В. был принят ошибочно.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом судом установлено, что в период с <...> по <...> А.Ю.В. и его дочь А.С.Ю. были зарегистрированы в квартире общей площадью 59,8 кв.м., расположенной по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки, выданной ООО МП ЖКХ "<...>".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> от <...> данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери А.Ю.В. - А.Н.П.
Согласно выписке из поквартирной карточки до <...> в квартире по обозначенному адресу было зарегистрировано 2 человека (А.Ю.В., дочь А.С.Ю.), а с <...> - 3 человека (А.Ю.В., супруга А.А.К., дочь А.С.Ю.).
По состоянию на <...> мать А.Ю.В. - А.Н.П. не была зарегистрирована по месту жительства в квартире: <...>, принадлежащей ей на праве собственности.
А.Н.П. с <...> зарегистрирована в квартире общей площадью 45,1 кв.м. по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности родителям А.Ю.В.
В период с <...> по <...> А.А.К. была зарегистрирована в квартире общей площадью 30,30 кв.м., расположенной по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности ее матери - Н.О.И. Совместно с А.А.К. на регистрационном учете состояла её бабушка Б.Р.Н., что также подтверждается выпиской из поквартирной карточки.
В период с <...> по <...> А.А.К. была зарегистрирована в квартире общей площадью 64,20 кв.м., расположенной по адресу: <...>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> от <...> А.А.К. принадлежат на праве собственности 1/9 доля квартиры площадью 64,20 кв.м., расположенной по адресу: <...>.
Данное жилое помещение также принадлежит на праве общей долевой собственности по 4/9 доли - матери и сестре А.А.К. - Н.О.И. и Д.Н.К.
С <...> А.Ю.В. с членами семьи зарегистрирован в указанной квартире, всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек (А.Ю.В., супруга А.А.К., дочь А.Ю.В., мать супруги Н.О.И., сестра супруги Д.Н.К.).
<...> между А.Ю.В. и собственниками указанного жилого помещения Н.О.И., Д.Н.К. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением с правом вселения членов семьи А.Ю.В.
Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, А.Ю.В. и члены его семьи не имеют.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
С учетом приведенных положений, для отнесения вселяемого к членам семьи члена семьи собственника необходимо учитывать не только родственные отношения с собственником жилого помещения, но и условия соглашения между собственником и вселяемым лицом.
При принятии решения о снятии А.Ю.В. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты Управление исходило из того, что на момент подачи заявления о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты обеспеченность жилой площадью А.Ю.В. и членов его семьи составляла более 15 кв.м. на каждого члена семь (на 1 человека - 22,31 кв.м.) При этом Управлением правомерно учтено наличие в пользовании А.Ю.В. жилой площади в квартире N <...> дома N <...> по ул. <...> г. <...>, в которую он с дочерью был вселен матерью А.Н.П. в <...> году в качестве члена семьи собственника, а именно 59,8 кв.м., жилой площади в квартире N <...> дома N <...> по ул. <...> г. <...>, 1/9 доля которой принадлежит на праве собственности его супруге А.А.К., а именно 7,13 кв.м. С учетом указанных обстоятельств обеспеченность жилыми помещениями семьи А.Ю.В. на одного человека превышает учетную норму жилой площади, установленную подпунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
При таких обстоятельствах, А.Ю.В. не приобрел оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении и решение жилищно-бытовой комиссии Управления N <...> от <...> о его снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.
С учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований А.Ю.В. являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы А.Ю.В. о несогласии с тем, что он обеспечен жилым помещением, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены судебного постановления.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В силу приведенных положений, членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
При рассмотрении дела судом установлено, что А.Ю.В. был вселен в квартиру по адресу: <...>, в 2010 году в качестве сына А.Н.П., прекратившим либо утратившим право пользования этим жилым помещением не признавался. Исходя из положений закона, регулирующих права членов семьи собственника жилого помещения, и установленных по делу обстоятельств, факт проживания и регистрации А.Н.П. в другом месте на право пользования данным жилым помещением А.Ю.В. не повлиял, за истцом сохраняется право пользования жилым помещением на прежних условиях.
Таким образом, решение суда от отказе в иске А.Ю.В. является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка