Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 апреля 2018 года №33-576/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33-576/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием: истца Хуболова М.Х., его представителя ФИО7 и представителя ответчика ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Хуболова Марата Хаждаутовича к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным постановления и возложении обязанности поставить на учет, внести изменения в постановление,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 30 января 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Хуболов М.Х. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным Постановления N 1292 в части отказа ему в постановке на учет; возложить обязанность поставить его на учет с составом семьи из 5 человек; возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность внести соответствующие изменения в постановление Местной администрации г.о. Нальчик от 31.05.2016 года N 1100 "Об утверждении списков очередности граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства".
Требования мотивированы тем, что 26 мая 2017 года он подал заявление в Жилищное управление Местной администрации г.о. Нальчик о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "многодетная семья", приложив требуемые документы, на которое получил ответ первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик от 14.08.2017 года N 45-1-24/3353 о том, что постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 07.07.2017 года N 1292 "О постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства" ему отказано в постановке на Учет по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения (по 16,5 кв.м., на каждого члена семьи) в трехкомнатной <адрес>, общей площадью 71,2 кв.м., по ул.<адрес>, в двухкомнатной <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., по <адрес>, и в двухкомнатной <адрес>, общей площадью 51,5 кв.м. (2/3 доли), по <адрес>, в <адрес>, в соответствии с пунктом 1.1 решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления Кабардино- Балкарской Республики от 27 октября 2006 года "Об установлении учетной нормы предоставления жилого помещения" и пунктом 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики".
На обращение его представителя на имя Главы Местной администрации г.о. Нальчик от 12.10.2017 года получена копия Постановления N 1292, пунктом 2.1 которого Хуболову М.Х. отказано в постановке на учет по вышеуказанным причинам.
Также в исковом заявлении указывалось, что ссылка ответчика на обеспеченность его семьи жилой площадью, превышающей установленную в г.о. Нальчике учетную норму, не правомерна, а сам он и члены его семьи не имеют в собственности земельных участков.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 30 января 2018 года постановлено: исковые требования Хуболова Марата Хаждаутовича к Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 2.1 постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 07.07.2017 года N 1292 в части отказа Хуболову Марату Хаждаутовичу в постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, по категории "многодетная семья".
Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик поставить Хуболова Марата Хаждаутовича на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по соответствующему списку с 26 мая 2017 года.
В части требований Хуболова Марата Хаждаутовича о возложении на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанности внести изменения в постановление от 31.05.2016 года N 1100 отказать.
Не согласившись с решением, Местная администрация г.о. Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить частично решение и в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе приводятся положения статей 50 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино- Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", п. 2.1. Решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 25 ноября 2011 года N 432 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства", и указывается, что для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет для бесплатного предоставления земельного участка все заявители должны соответствовать требованиям действующего законодательства.
При рассмотрении пакета документов по обращению Хуболова М.Х. установлено, что в пользовании семьи находятся: 3-х комнатная квартира, общей площадью 71,2 кв.м.; 2-х комнатная квартира, общей площадью 43,6 кв.м.; 2-х комнатная квартира, общей площадью 51,5 кв.м. (1/3 доли).
В связи с этим, постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 7 июля 2017 года N 1292 семье Хуболова М.Х. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по категории "молодая семья" в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы выслушав поддержавшую жалобу представителя ответчика ФИО8, возражавших против удовлетворения жалобы истца Хуболова М.Х. и его представителя ФИО7, Судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч. 1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о <данные изъяты> совещания судей при принятии решения (ч.4).
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выводы, на основании которых суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования, изложены в решении, достаточно мотивированы, и доводами жалобы не опровергаются.
Как следует из обжалуемого решения, основанием для частичного удовлетворения исковых требований Хуболова М.Х. послужил вывод суда о том, что ни порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, установленный республиканским законом, ни Порядок, установленный на муниципальном уровне, действовавшие на дату обращения истца (26 мая 2017 года) к ответчику, не предусматривали критерия нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.
В решении указывается, что названное условие было введено Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017г. N 16-РЗ "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики о бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино- Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", которым часть 1 статьи 2 названного Закона дополнена пунктом 5. При этом указанный Закон в силу взаимосвязанных предписаний статей 47 и 61 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2002 N 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике" вступил в силу с 29.05.2017 года и не мог быть применен к обращению истца, поданному до указанной даты.
Как следует из материалов дела, истец обратился с соответствующим заявлением 26.05.2017 года, а соответственно, изменения, внесенные Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2017г. N 16-РЗ и вступившие в силу с 29.05.2017 года, действительно не могли быть применены к возникшим правоотношениям.
В жалобе ответчик приводит положения статей 50 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино- Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", п. 2.1. Решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 25 ноября 2011 года N 432 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства".
Ссылаясь на то обстоятельство, что в пользовании семьи находятся три квартиры, общей площадью 166,3 кв.м., указывается, что семье Хуболова М.Х. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по категории "молодая семья" в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения.
Вместе с тем, Хуболов М.Х. обращался с заявлением на основании положений части 2 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" (в ред. Закона КБР от 24.04.2014 N 22-РЗ) - в качестве гражданина, имеющего трех и более детей, а не по категории "молодая семья" (п.2 ч.1 ст.2), как приводится в жалобе.
В части 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", как в предыдущей, так и действующей редакции, установлено, что земельные участки предоставляются определенным категориям граждан, нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).
В редакции Закона КБР от 24.04.2014 N 22-РЗ граждане, имеющие трех и более детей, небыли включены в часть 1 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 N 121-РЗ, а были оговорены отдельно в части 2 статьи 2 последнего закона.
В часть 1 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 N 121-РЗ граждане, имеющие трех и более детей, были включены отдельным пунктом 5 на основании Закона КБР от 19.05.2017г. N 16-РЗ, вступившего в законную силу с 29.05.2017 года, и не подлежали применению к обращению истца, поданному до указанной даты (26.05.2017г.).
То обстоятельство, что семья Хуболова М.Х. соответствует также и иным отдельным требованиям, предъявляемым частью 3 статьи 2 этого Закона, ответчиком не оспаривается.
Также в апелляционной жалобе неправомерно приводятся положения пункта 2.1 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории городского округа Нальчик, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 25 ноября 2011 года N 432.
Относительно возникших правоотношений, следует руководствоваться положениями пункта 2.2 указанного Порядка, в котором не предусмотрен критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий в отношении граждан, имеющих трех и более детей.
С учетом предмета и основания рассматриваемого иска, иных значимых по делу обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Они фактически выражают лишь несогласие с решением суда, однако, по существу не опровергают вышеприведенные выводы.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 30 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка