Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: 33-576/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N 33-576/2018
"19" марта 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Костромы Нахмурова С.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 ноября 2017 г., которым постановлено:
Исковые требования Чистовой С.Н., Поротниковой О.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N N.
Обязать администрацию г. Костромы повторно рассмотреть заявление Чистовой С.Н., Поротниковой О.С. о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом установленных обстоятельств.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя администрации г.Костромы Нахмурова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Поротниковой О.С., адвоката Громовой Н.Б., представляющей интересы Поротниковой О.С. и Чистовой С.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Чистова С.Н. и Поротникова О.С. обратились в суд с иском к администрации г. Костромы о незаконном отказе в предоставлении муниципальной услуги, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате чего дом полностью уничтожен. Истицам в этом доме на праве общей долевой собственности принадлежала квартира N N (по 1/2 доле в праве у каждой). Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Истицы обратились в администрацию г. Костромы с заявлением о признании их малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с заявлением о принятии на соответствующий учет. В предоставлении муниципальной услуги им было отказано, поскольку ими не были представлены документы о стоимости вышеуказанной квартиры, кроме того, среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена их семьи, превышает пороговое значение дохода, установленного решением Думы г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N. С таким отказом истицы не согласны. Принадлежащая им на праве собственности указанная выше квартира признана аварийной и подлежащей сносу, как объект недвижимости снята с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ Несуществующий объект недвижимости оценке не подлежит. Кроме того, среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена их семьи, не превышает пороговое значение дохода, установленного решением Думы г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N. С учетом изложенного истицы просят признать незаконным отказ администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ в признании их малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; признать за ними право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В процессе рассмотрения дела истицы уточнили исковые требования, просят признать незаконным отказ администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ в признании их малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; обязать администрацию г. Костромы повторно пересмотреть представленные ими документы.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Костромы Нахмуров С.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывает, что из представленных истцами документов удалось установить, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи истцов, составил 11 307 руб. 74 коп., что превышает установленное решением Думы г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ пороговое значение дохода. Достоверность и полнота представленной информации не проверялась, вывод был сделан исключительно на основании представленных истцами сведений. Из документов, представленных Управлением Росреестра по Костромской области, следует, что Чистовой С.Н. и Поротниковой О.С. принадлежат по 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако сведений о стоимости данного имущества истцами представлено не было. При этом согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанную квартиру погашено не было.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что администрация г.Костромы необоснованно отказала Чистовой С.Н. и Поротниковой О.С. в предоставлении муниципальной услуги. При этом суд исходил из того, что квартира по адресу: <адрес> фактически отсутствует и ДД.ММ.ГГГГ снята с кадастрового учета. Кроме того, при определении размеров доходов истцов с целью разрешения вопроса о признании их малоимущими ответчиком учтены доходы истцов без вычета налогов и сборов.
Данные выводы подробно мотивированы судом, соответствуют требованиям закона и не противоречат материалам дела. Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно приведены в мотивировочной части решения, судебная коллегия с ними соглашается.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Поротникова О.С. обратилась в администрацию г.Костромы с заявлением о признании ее и членов ее семьи Чистовой С.Н. (мать), ФИО7 (сын) малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Костромы Поротниковой О.С. было отказано в признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что не были представлены сведения о стоимости имущества, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Чистовой С.Н. и Поротниковой О.С. на праве общей долевой собственности; кроме того, среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, составляет <данные изъяты>., что превышает пороговое значение, установленное решением Думы г. Костромы от 30 июня 2016 г. N 118 "Об установлении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Костромы".
Данный отказ послужил основанием для обращения Поротниковой О.С. и Чистовой С.Н. в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области установлен Законом Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО отказ в признании гражданина малоимущим допускается в случае, если заявителем не представлены (не направлены) документы, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии со ст. 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы:
1) справка о составе семьи гражданина-заявителя;
2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;
3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;
4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;
5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.
Частью 2 ст. 7 Закона Костромской области N 345-ЗКО предусмотрено, что среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы среднемесячных размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи. При этом среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина устанавливается путем деления суммы их доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
Доходы, сведения о которых предоставлены заявителем, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 Закона Костромской области N 345-ЗКО).
При расчете дохода каждого члена семьи суммы доходов учитываются в месяце их фактического получения, который приходится на расчетный период (ч. 4 ст. 7 Закона Костромской области N 345-ЗКО).
Согласно ч.2 ст. 11 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает установленных органами местного самоуправления пороговых значений.
Решением Думы города Костромы от 30 июня 2016 г. N 118 "Об установлении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Костромы" в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Костромы установлено пороговое значение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина (пороговое значение дохода) в размере 11 222 руб. 36 коп.
Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о признании малоимущей, Поротникова О.С. предоставила в администрацию г. Костромы справку о своей заработной плате за период с июня 2016 г. по май 2017 г., справки о заработной плате, пенсионных выплатах Чистовой С.Н. с июня 2016 г. по май 2017 г.
Между тем из указанных документов не усматривается, что данные доходы истцов представлены без вычета налогов и сборов.
Частью 3 ст. 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО предусмотрено, что для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, необходимы следующие документы:
1) копии документов о наличии (отсутствии) в собственности заявителя и (или) членов семьи недвижимого имущества, подлежащего налогообложению или выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (выписка предоставляется в отношении каждого члена семьи заявителя);
2) при наличии в собственности заявителя и (или) членов его семьи недвижимого имущества, подлежащего налогообложению:
а) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости;
б) копии документов, подтверждающих стоимость недвижимого имущества;
в) копии документов о кадастровой стоимости или нормативной цене земли;
3) при наличии в собственности заявителя и (или) членов его семьи транспортного средства (средств), подлежащего налогообложению:
а) копия паспорта транспортного средства (средств);
б) копии документов, подтверждающих стоимость транспортного средства (средств).
В силу ч. 3.1 ст. 4 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 3, 4, 5 части 2, пункте 1, подпунктах "а" и "в" пункта 2 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.
Документы, указанные в подпункте "а" пункта 2 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3.2 ст. 4 Закона).
Как следует из материалов дела, за Чистовой С.Н. и Поротниковой О.С. зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес> (по 1/2 доли в праве у каждой).
Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ признан необходимым снос многоквартирного дома N (литера А) по <адрес> путем разбора сгоревших конструкций. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> в г. Кострома снята с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ
Установив названные обстоятельства, а также руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд пришел к правильному выводу о том, что решение администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, не соответствует закону, и обоснованно возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истцов. Материалами дела достоверно подтверждено, что на момент обращения Поротниковой О.С. в администрацию г.Костромы с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими государственными органами было признано отсутствие объекта недвижимости (квартиры по адресу: <адрес>). Поэтому сообщение Поротниковой О.С. в администрацию г.Костромы сведений о стоимости данной квартиры не представлялось возможным. Кроме того, из объяснений истцов, справок, показаний свидетеля ФИО8 следует, что сведения Поротниковой О.С. о ее доходах и доходах членов ее семьи были указаны без вычета налогов и сборов. В связи с этим, а также в силу ч. 3 ст. 7 Закона Костромской области N 345-ЗКО представленные истицей справки не могли служить для ответчика основанием для определения им среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи Поротниковой О.С.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по своей сути аналогичны тем, которые приводил представитель администрации г.Костромы в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в судебном решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, по существу направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств по делу, однако правовых оснований для этого не имеется.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем в соответствии со ст.200 ГПК РФ судебная коллегия полагает, что следует исправить описку, допущенную судом, указав в абзаце 7 на стр.6 мотивировочной части решения, а также в абзаце 2 резолютивной части решения "ДД.ММ.ГГГГ" вместо "ДД.ММ.ГГГГ".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Костромы Нахмурова С.А. - без удовлетворения.
Исправить описку, допущенную судом, указав в абзаце 7 на стр.6 мотивировочной части решения, а также в абзаце 2 резолютивной части решения "ДД.ММ.ГГГГ" вместо "ДД.ММ.ГГГГ".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
