Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-5754/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-588/2021 по иску Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересах Сиражовой Ольги Леонидовны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительств Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки; обязании принять решение о назначении меры социальной поддержки; обязании выдать свидетельство на единовременную денежную выплату

по апелляционному представлению Тайшетского межрайонного прокурора на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 23 апреля 2021 года,

установила:

Тайшетский межрайонный прокурор, действующий в интересах Сиражовой О.Л., обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительств Иркутской области, указав в обоснование требований, что Сиражова О.Л. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, который подвергнут затоплению в результате в чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

В соответствии с актом обследования и заключением межведомственной комиссии Шиткинского муниципального образования от 21 октября 2020 г. N 366 данный жилой дом признан непригодным для проживания.

Помимо этого, органом местного самоуправления издано распоряжение от 12 ноября 2020 г. N 45 о признании жилых помещений (жилых домов), непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Шиткинского муниципального образования, которое включило вышеупомянутый дом в список домов подлежащих сносу.

Согласно решению ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" от 23 ноября 2020 г. N 1, в назначении меры социальной поддержки в виде выдачи свидетельства на приобретение либо строительство жилого помещения отказано.

Причина отказа в оказании мер социальной поддержки - отсутствие причинно-следственной связи между техническим состоянием жилого помещения и паводком 2019 года, является несостоятельной, не может быть подтверждена какими-либо допустимыми доказательствами по делу.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Тайшетский межрайонный прокурор, действующий в интересах Сиражовой О.Л., просил суд признать незаконным решение N 1 от 23 ноября 2020 г. ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району"об отказе в назначении меры социальной поддержки "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" принять решение о выдаче Сиражовой О.Л. "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать заявителю "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в размере 3 246 984 руб. из средств областного бюджета.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 23 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Тайшетский межрайонный прокурор Рохлецов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов представления указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка представленному истцом заключению МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", выводами которого аварийное состояние дома признано следствием затопления паводковыми водами, в то время как заключения, указывающие на отсутствие указанной связи, оценены судом в должной мере.

Считает, что оценка состояния жилого помещения возможна исключительно при наличии специальных знаний в области архитектуры и строительства. В связи с чем вывод суда об отсутствии причинно-следственной связи между затоплением и аварийным состоянием жилого помещения, принадлежащего Сиражовым, не может быть достаточным без проведения судебной экспертизы, поскольку суд не обладает специальными познаниями для подобных заключений.

В письменных возражениях по доводам апелляционного представления представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П., представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокина Е.А. просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения прокурора Дудиной В.П., представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), по их выбору предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения).

Таким образом, обстоятельством, подлежащим установлению для определения права лица на получение указанной меры социальной поддержки по обеспечению жильем, является, в частности, утрата им жилья в результате паводка, а не по иной причине.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Сиражова О.Л. является собственником <адрес изъят> <адрес изъят> с 21 октября 2019 г., что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 25 ноября 2020 г. Кроме того, Сиражова О.Л. является собственником <адрес изъят> с 1 августа 2019 г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства N 4340 от 7 августа 2015 г. С., а также штампам в паспортах на имя М., С., указанные лица зарегистрированы по адресу: <адрес изъят>, с 22.03.2012 и с 07.08.2015 соответственно.

По постановлению Правительства Иркутской области N 558-пп от 17 июля 2019 г., <адрес изъят> Иркутской области находится в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Согласно акту обследования помещения N 366 от 21 октября 2020 г., составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Шиткинского муниципального образования от 10 июля 2019 г. N 53 (с изм. в пост. N 60 от 15 сентября 2020 г.), с учетом заключения N 79/Шиткино-05/20, произведено инструментальное обследование и оценка технического состояния <адрес изъят>. Год ввода в эксплуатацию дома - 1958.

Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории: Фундамент - деревянные, окладной венец из деревянных бревен. Обнаружено гниение окладного венца. Отмостка отсутствует. Перекрытия здания: перекрытие подполья выполнено деревянным, лаги из деревянных брусьев. Наличие влажности привело к образованию цветных пятен, короблению материала балок. Наружные ограждающие конструкции (стены/проемы): наружные ограждающие конструкции выполнены из деревянных бревен. Установлено ослабление врубок, смещение венцов относительно друг друга, трещины на всю высоту конструкции в местах примыкания наружных стен с перегородками, коробление, усыхание нижних венцов, многочисленные продольные трещины бревен. Заполнение оконных проемов выполнено из пластиковых рам ПВХ. Наружная дверь металлическая. Внутренняя отделка: в неудовлетворительном состоянии. Конструкция крыши и кровли: покрытие чердачное двускатное из деревянных стропил. Кровля выполнена из шифера по деревянной обрешетке. Водосток не организован. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: В результате ЧС, вызванной паводком в июне 2019 года территория подвержена затоплению.

Вышеуказанные сведения о состоянии жилого помещения подтверждаются выводами специализированной организации, привлеченной к проведению обследования специализированной организации (заключение ФАУ "Роскапстрой" Минюста России от 10.06.2020), которой также указано, что техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно - климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. Здание имеет физический износ, морально устарело. При этом, в соответствии с заключением специализированной организации, ввиду физического износа, мероприятия по приведению жилого дома к нормативному состоянию экономически нецелесообразны, т.к. потребуется усиление либо полная замена несущих конструкций.

В соответствии с представленным заявителем инженерно-техническим заключением, выполненным ООО "ЦЭОиК "САМПАД", установлены повреждения фундаментов, свидетельствующие, по мнению специалистов, об их аварийности, а строительные конструкции в целом, учитывая объем и характер полученных повреждений (в результате паводка наряду с длительной эксплуатацией здания) не соответствуют требованиям к механической безопасности, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен.

Межведомственной комиссией рассмотрено инженерно-техническое заключение, выполненное ООО "ЦЭОиК "САМПАД" в котором расчет несущей способности грунтов, основания здания, строительных конструкций по результатам обследования не произведен. Категория состояния здания оценена по косвенным признакам.

Полученные повреждения привели к снижению несущей способности, но не представляют опасности внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания дома. Состояние конструкций на момент обследования жилого помещения, не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, или кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости дома. При этом, в соответствии с заключением специализированных организаций, ввиду физического износа мероприятия по приведению жилого дома к нормативному состоянию экономически нецелесообразны, т.к. потребуется усиление либо полная замена несущих конструкций.

Техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Межведомственная комиссия по результатам обследования помещения приняла заключение о выявлении основания для признания помещения непригодным для проживания, на основании п. 10 раздела 2 в соответствии с п. 47 раздела 4 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом".

Заключением N 366 от 21 октября 2020 г. межведомственной комиссии <адрес изъят> <адрес изъят> признан непригодным для проживания.

Как следует из заключения N 79/Шиткино-05/20 ФАУ "РосКапСтрой", составленному на основании выезда от 25 мая 2020 г., общее техническое состояние дома оценивается как ограниченно-работоспособное. Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные". Здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014 "Строительство в сейсмических районах", так как построено до момента внесения Иркутской области в зону сейсмической опасности. Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций, приведенных в заключении.

Ввиду физического износа, мероприятия по приведению жилого дома к соответствию требований санитарных правил экономически не целесообразны, так как потребуют усиление, либо полную замену несущих конструкций. Так как в соответствии с ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилых зданий": "Правила не распространяются на оценку физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий", то рекомендуется силами МВК признать здание непригодным для проживания на основании требований МДС 13-21.2007.

Распоряжением администрации Шиткинского муниципального образования от 12 ноября 2020 г. N 45, на основании, в том числе, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, заключения межведомственной комиссии, дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан до 31 декабря 2025 г.

Согласно заявлению 23 ноября 2020 г. Сиражова О.Л. обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, при этом Сиражова О.Л. указала, что совместно с ней в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес изъят> проживают М. Дата изъята г.р., С. Дата изъята г.р., С. Дата изъята г.р.

Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" N 1 от 23 ноября 2020 г. Сиражовой О.Л. отказано в назначении меры социальной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, в связи с обращением с заявлением о выдаче свидетельства после установленного срока, предусмотренного п. 11 Положения.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение N 1 от 23 ноября 2020 г. ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району Иркутской области" законно, основания для признания решения Управления незаконным отсутствуют, поскольку у Сиражовой О.Л. отсутствует право на предоставление социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, поскольку принадлежащее Сиражовой О.Л. на праве собственности жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Отклоняя как необоснованные доводы представления о не согласии с тем, что причиной отказа в назначении социальной выплаты является истечение срока эффективной эксплуатации основных несущих элементов жилого помещения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом", не предусмотрена возможность решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу по средствам заключений, технических отчетов проектно-сметных организаций, актов обследования, составленных проектными институтами, а также предположений о том, что <адрес изъят> является непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в июне 2019 года.

Предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья предусматривает, что одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного является признание уполномоченным органом занимаемого этими гражданами жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации. Вопреки позиции, изложенной в апелляционном преставлении, факт утраты рассматриваемого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место летом 2019 года на территории Иркутской области, не нашел своего подтверждения. Сам факт нахождения объекта в зоне паводка, не означает, что утрата жилья вызвана именно чрезвычайной ситуацией.