Дата принятия: 28 ноября 2017г.
Номер документа: 33-5754/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2017 года Дело N 33-5754/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Безуха А.Н.,
судей Доценко Е.В., Богониной В.Н.
при секретаре Гулевской О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганской А.А. к администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на включение в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области
на решение Прохоровского районного суда Белгородской области от 06 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Доценко Е.В., объяснения представителя Курганской А.А. Чернова О.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Курганская А.А. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, проживает в жилом доме N N общей площадью 29, 1 кв.м <адрес>, принадлежащем на праве собственности В.Н.П. (дочери) на основании договора дарения от 09.07.2014, заключенного между Курганской А.А. и В.Н.П.
Решением комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Прохоровского района от 17.03.2017 Курганской А.А. отказано в постановке на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдове ветерана Великой Отечественной войны со ссылкой на п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации.
Курганская А.А. инициировала дело предъявлением иска, в котором просила признать незаконным решение об отказе в постановке Курганской А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию муниципального района "Прохоровский район" включить Курганскую А.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что дом, в котором она проживает, является аварийным, непригодным для проживания согласно заключению специалиста ООО "Ингода" от 27.07.2017. Она как вдова ветерана ВОВ нуждается в предоставлении благоустроенного жилья. Вопрос нуждаемости ветерана в улучшении жилищных условий не ставиться в зависимость от вида права, на основании которого ветеран пользуется жилым помещением.
Решением суда иск признан обоснованным.
Признано незаконным решение комиссии муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области по контролю за соблюдением жилищного законодательства от 17.03.2017 об отказе Курганской А.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
На администрацию муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области возложена обязанность включить Курганскую А.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.
В письменных возражениях представитель Курганской А.А. Чернов О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Курганская А.А., ответчик представитель администрация муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Курганская А.А. путем направления смс-уведомления, администрация муниципального района "Прохоровский район" посредством направления заказного письма с уведомлением о вручении, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, Курганская А.А. обеспечила участие своего представителя, в связи с вышеизложенным, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях доводы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуюсь положениями ст. 15, 51, 53, 54 ЖК Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" пришел к выводу о нуждаемости Курганской А.А. в улучшении жилищных условий, необходимости предоставления ей благоустроенного жилого помещения по статусу члена семьи умершего ветерана ВОВ, поскольку жилой дом, в котором проживает Курганская А.А., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, факт отчуждения жилого дома Курганской А.А. не свидетельствует о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем признал незаконным решение комиссии муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области по контролю за соблюдением жилищного законодательства от 17.03.2017 об отказе Курганской А.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
С таким выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального права, что в силу п. 2, 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Статьей 21 ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно п.3 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" обеспечение жильем ветеранов ВОВ осуществляется только в том случае, если ветеран войны в установленном действующим законодательством порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, Курганская А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны.
09.07.2014 года Курганская А.А. подарила дочери В.Н.П. жилой дом, общей площадью 29, 1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 63-64).
Несмотря на факт отчуждения жилого дома Курганская А.А. зарегистрирована и проживает в указанном домовладении, составом семьи она и её дочь В.Н.П., что свидетельствует об обеспеченности ею общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сверх учетной нормы, установленной в Прохоровском районе в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (14 кв.м).
Согласно Постановлению главы администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области от 05.07.2011 N 487 размер учетной нормы на территории района составляет 14 кв. м.
Решением комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Прохоровского района от 17.03.2017 Курганской А.А. отказано в постановке на учет в качестве, нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдове ветерана Великой Отечественной войны на основании на п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного проживающего более учетной нормы, установленной по Прохоровскому району (14 кв.м) и не истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации срок.
В обоснование доводов о непригодности указанного жилого дома для проживания представлено заключение специалиста ООО "Ингода" от 27.07.2017, согласно которому по результатам обследования жилого дома N <адрес> общий процент износа основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома в настоящее время составляет 68 %: фундамент - 72 %, наружные стены - 67 %, перекрытие - 67 %. Указанное строение относится к категории ветхих. Состояние основных несущих и ограждающих конструкций позволяет признать жилой дом аварийным. Дальнейшая эксплуатация его угрожает обрушением. Строение непригодно для проведения капитального ремонта, так как несущие конструкции исчерпали эксплуатационный ресурс и подлежат замене. Теплотехнические характеристики наружной стены жилого помещения и перекрытия не соответствуют требованиям нормативных документов.
Суд первой инстанции, признав заключение специалиста ООО "Ингода" от 27.07.2017, надлежащим доказательством, согласно которого жилой дом, в котором проживает истец, признан аварийным и непригодным для проживания, пришел к выводу об обоснованности требований о признании незаконным решения комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Прохоровского района от 17.03.2017 ввиду доказанности нуждаемости Курганской А.А. в улучшении жилищных условий, необходимости предоставления благоустроенного жилого помещения по статусу члена семьи умершего ветерана ВОВ.
Вместе с тем, судом не учтено, что ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее Положение).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 44 приведенного выше Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).
В нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации суду не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что жилое помещение, в котором проживает Курганская А.А., признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.
Заключение специалиста ООО "Ингода" от 27.07.2017 по результатам обследования жилого помещения, в котором проживает Курганская А.А., не может являться основанием для признания жилого помещения непригодным, поскольку ООО "Ингода" не является уполномоченным лицом (органом), решающим вопрос о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.
Поскольку не соблюден установленный законом порядок проведения оценки соответствия помещения установленным законом требованиям, суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения, входящие в их компетенцию, а также предрешать существо принимаемого ими решения.
На основании изложенного, вывод суда о том, что Курганская А.А. является нуждающейся в жилом помещении и вправе состоять на очереди нуждающихся в улучшении жилья, необоснован, исходя из представленных документов, противоречит положениям п. 2, 3 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации.
В случае признания в установленном законом порядке дома, в котором проживает Курганская А.А., непригодным для проживания в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" она вправе ставить вопрос об обеспечении ее жильем.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое судом первой инстанции решение является незаконным, необоснованным, и по основаниям, предусмотренным п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 3271, п. 2 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Прохоровского районного суда Белгородской области от 06 сентября 2017 года по делу по иску Курганской А.А. к администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на включение в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отменить.
Принять по делу новое решение об отказе Курганской А.А. в удовлетворении заявленных требований.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
