Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-575/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Кашиева М.Б.,

судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.,

при секретаре Пичко С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реусова П.П. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя истца Корнусовой Д.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., судебная коллегия

установила:

Реусов П.П. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 1 марта 2007 года по 7 марта 2008 года являлся *** на профессиональной постоянной основе, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития РК от 24 сентября 2012 года N 415 ему была назначена пенсия за выслугу лет с 1 октября 2012 года на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года, указанный выше Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С 27 июля 2016 года Реусову П.П. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года, с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2019 года, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу истца взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 июня 2019 года.

13 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия. Настоящим законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности.

В августе 2019 года Реусов П.П. обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако 28 сентября 2019 года в назначении пенсии ему отказано со ссылкой на статью 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З, учитывая отсутствие в Перечне государственных должностей Республики Калмыкия должности "депутат народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" и отсутствие у него требуемого законом трехлетнего стажа.

16 декабря 2019 года в Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З были внесены изменения, в соответствии с которыми статья 1 Закона изложена в новой редакции, согласно которой пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом.

После внесения изменений в указанный нормативно-правовой акт в декабре 2019 года истец повторно обратился с заявлением в Народный Хурал (Парламент) РК о назначении ему пенсии за выслугу лет. 13 января 2021 года в удовлетворении его заявления было отказано в связи с отсутствием у него требуемого законом трехлетнего стажа замещения государственной должности.

Ссылаясь на отсутствие правового механизма назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж замещения государственных должностей Республики Калмыкия менее трех лет, истец просил взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 28 июня 2019 года по 28 февраля 2021 года в размере 361 422,25 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

В судебное заседание истец Реусов П.П., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, направив для участия в деле своего представителя.

В суде представитель истца Корнусова Д.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска ввиду отсутствия правовых оснований для назначения истцу пенсии за выслугу за спорный период, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Реусова П.П. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Корнусова Д.С. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Реусова П.П. в полном объеме. Утверждает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. При этом ссылается на статью 55 Конституции Российской Федерации и постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Указывает на отсутствие в Республике Калмыкия правового механизма, регулирующего назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия менее трех лет, поскольку данный вопрос в Законе Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З не урегулирован. Полагает, что законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. При изменении правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности, законодатель субъекта Российской Федерации должен руководствоваться принципом социальной справедливости и учитывать баланс частных и публичных интересов. Прекращение истцу выплаты пенсии за выслугу лет противоречит Конституции Российской Федерации, которой гарантировано право граждан на пенсионное обеспечение. Кроме того, ссылка суда первой инстанции на преюдициальность вступившего в законную силу решения по административному делу по административному иску Реусова П.П. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия является необоснованной, так как указанное административное дело и настоящее гражданское дело имеют различные предмет и основания иска.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Калмыкия www.vs.kalm.sudrf.ru.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Реусов П.П. и его представитель Корнусова Д.С., представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Принимая во внимание сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, учитывая наличие ходатайств о рассмотрении дела без их участия, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что положениями Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" не предусмотрена возможность назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, имевшим стаж работы в указанной должности менее трех лет.

С таким выводом следует согласиться, так как он соответствует требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.

Порядок предоставления социальных гарантий в виде выплаты пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы на федеральном уровне урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пункту 10 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регламентируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях").

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в статье 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З), что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, согласно Перечню государственных должностей Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Законом.

Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года N 89-VI-З в данный закон были внесены изменения.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З (в редакции Закона Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года N 89-VI-З) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия (далее государственные должности), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет при замещении суммарно указанных государственных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, на момент обращения Реусова П.П. в декабре 2020 года с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в Народный Хурал (Парламента) Республики Калмыкия необходимым условием назначения пенсии за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З являлось наличие стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее трех лет.

Приведенные выше нормы Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З на момент рассмотрения и разрешения настоящего дела в установленном законом порядке недействующими не признаны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Реусов П.П. с 1 марта 2007 года по 7 марта 2008 года являлся *** на профессиональной постоянной основе.

24 сентября 2012 года решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия N 415 ему была назначена пенсия за выслугу лет с 1 октября 2012 года в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

21 марта 2016 года решением Верховного Суда Республики Калмыкия, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года, указанный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С 27 июля 2016 года Реусову П.П. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2019 года, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Реусова П.П. по иску последнего взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 июня 2019 года в размере 245150,28 руб.

15 августа 2019 года Реусов П.П. обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Письмом от 28 августа 2019 года Реусову П.П. разъяснено, что в соответствии со статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-У1-З пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Законом. Указано, что в действующей редакции Перечня государственных должностей Республики Калмыкия позиция "депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" отсутствует, стаж работы Реусова П.П. депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет, в связи с чем, действие закона на него не распространяется.

После внесения изменений в Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З Реусов П.П. в декабре 2020 года повторно обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

13 января 2020 года письмом, подписанным Председателем Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Реусову П.П. разъяснено, что ему не может быть назначена пенсия за выслугу лет в связи с отсутствием у него необходимого трехлетнего стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия, предусмотренного статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З.

19 марта 2020 года Реусов П.П. обратился в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с заявлением о возобновлении выплаты ему пенсии за выслугу лет, ссылаясь на замещение им государственной должности депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе в течение одного года.

Письмом от 3 апреля 2020 года, подписанным министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Реусову П.П. в возобновлении выплат было отказано со ссылкой нормы Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-У1-З, которые предусматривают возможность назначения пенсии за выслугу лет только лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия, не менее трех лет.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, Реусов П.П. просил взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия пенсию за выслугу лет с 28 июня 2019 года по 28 февраля 2021 года, ссылаясь на отсутствие правового механизма назначения пенсии по выслуге лет лицам, имеющим стаж менее трех лет, применив по аналогии закона положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".

Однако, учитывая, что положения статьи 1, части 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" на момент обращения Реусова П.П. за назначением ему пенсии по выслуге лет не предусматривают ее назначение лицам, замещавшим государственную должность Республики Калмыкия, имеющим стаж работы в указанной должности менее трех лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о взыскании в его пользу невыплаченной пенсии за выслугу лет за указанный им период.

При таких обстоятельствах не имеют правового значения доводы жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно принял во внимание вступившее в законную силу решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2019 года по административному делу N 2а-3678/2019, которым отказано в удовлетворении административного иска Реусова П.П. о признании незаконным бездействия Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выразившегося в не оформлении представления о назначении ему пенсии за выслугу лет и в не направлении его заявления в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к спорным правоотношениям, пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).

Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", должен учитывать положения данного Указа (определение от 19 декабря 2017 года N 2922-О).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Республики Калмыкия в Законе от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", устанавливая гарантии пенсионных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия на 15 сентября 1997 года и позднее, предусмотрел возможность установления им дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств бюджета республики, в том числе определив условия приобретения указанными лицами права на данную доплату (пункт 1 статья 2).