Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-575/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-575/2020
от 25 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Радикевич М.А.,Бульдович О.Н.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
помощник судьи У.,
с участием прокурора Федько П.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску прокурора Кировского района г. Томска, выступающего в интересах Денисовой Ксении Германовны, к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений
по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Томска на решение Советского районного суда г.Томска от 07.10.2019.
Заслушав доклад судьи Радикевич М.А., заключение прокурора, возражавшего против жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Томска, действующий в интересах Денисовой К.Г., обратился в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просил возложить обязанность на ответчика предоставить Денисовой К.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск" ( далее - МО "Город Томск"), отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления не менее 25 кв.м общей площади.
В обоснование исковых требований указал, что Денисова К.Г., /__/ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать Д. лишена родительских прав. Данные об отце в записи акта о рождении и свидетельстве о рождении отсутствуют. До 01.09.2016 Денисова К.Г. находилась на полном государственном обеспечении в детском социальном учреждении - ОГБОУ У. Распоряжением Главы администрации Кировского района от 04.04.2019 N 365 Денисова К.Г. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск". Жилых помещений по договорам социального найма либо на праве собственности Денисова К.Г. не имеет.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика администрации г. Томска и третьего лица Администрации Томской области.
При рассмотрении дела процессуальный истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец Денисова К.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в настоящее время арендует комнату в общежитии по адресу: /__/.
Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены, постановлено возложить обязанность на администрацию г. Томска предоставить Денисовой К.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25,0 кв.м.
В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Томска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что передача отдельных государственных полномочий на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в сфере субвенций.
Несмотря на то, что администрация г. Томска своевременно и в полном объеме информирует уполномоченный орган исполнительной власти Томской области о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО "Город Томск", Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных государственных полномочий.
Ссылается на то, что администрация г. Томска надлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах выделенной непосредственно на указанные цели субвенции.
Считает, что судом не дана оценка доводу представителя ответчика о временных затратах для осуществления мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при покупке жилого помещения для материального истца.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кировского района г. Томска Игловская Е.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в оспариваемой части, судебная коллегия оснований к отмене или изменению решения не находит.
Российская Федерация статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (с последующими изменениями и дополнениями).
Так, согласно части 1 статьи 15 Закона Томской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а (далее - Порядок).
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 4, 6 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещений принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3, 11 Порядка).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями), наделяются администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов).
В части 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ указано, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области N 28-ОЗ от 19.08.1999; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Денисова Ксения Германовна родилась /__/ в г. Томске, её матерью является Д., в графе "отец" прочерк (свидетельство о рождении /__/, выданный 01.02.2001 Городским отделом г.Томска N 1 Комитета ЗАГС Администрации Томской области).
Решением Томского районного суда Томской области от 04.07.2017 Д. лишена родительских прав в отношении, Денисовой К.Г.
С 03.07.2007 по 01.09.2016 Денисова К.Г. обучалась и воспитывалась в ОГБОУ У. на полном государственном обеспечении, что следует из справки от 08.06.2016 N 237.
Распоряжением администрации Кировского района г.Томска от 04.04.2019 N 365 Денисова К.Г. была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО "Город Томск".
Денисова К.Г. не владеет жилыми помещениями на праве собственности, по договорам социального найма, либо найма специализированных жилых помещений. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области от 01.04.2019 N 00-00-4001/5069/2019-83841, от 26.03.2019 N КУВИ-00/2019-6876950, от 30.07.2019 N КУВИ-001/2019-18639138.
Согласно решению Думы г. Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставляемого по договору социального найма жилого помещения установлена в размере 25,0 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Денисова К.Г. включена в установленном действующим законодательством порядке в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО "Город Томск", однако до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования прокурора, возложив на администрацию г. Томска обязанность по предоставлению Денисовой К.Г. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в сфере субвенций, а также о том, что Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий, основанием для отмены обжалуемого решения не являются.
В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (абз.12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50).
Принимая во внимание изложенное, а также с учетом положений части 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", обеспечение жилыми помещениями этой категории лиц относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, а в данном случае - администрации г.Томска.
Ссылка в апелляционной жалобе на ненадлежащее исполнение обязанности Администрацией Томской области по направлению субвенции в адрес администрации г. Томска для приобретения жилых помещений категории лиц, к которым относится материальный истец, судебной коллегией отклоняется исходя из следующего.
Обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот.
Действующее законодательство не ставит обязанность по предоставлению жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение требований по предоставлению жилого помещения сопряжено с соблюдением обязательного порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", основанием для отмены обжалуемого решения не являются.
При этом судебная коллегия отмечает, что в случае, если у ответчика будут иметься обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда после вступления в законную силу, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 07.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
