Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-5750/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-5750/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Шамрай М.С., Тактаровой Н.П.
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5607/2019 по иску прокурора г. Таганрога в интересах Чернышева В.А. к УСЗН г. Таганрога, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и прекратить удержание денежных средств из вновь назначенной единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств, по апелляционной жалобе УСЗН г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2019 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Таганрога в интересах Чернышева В.А. обратился в суд с иском к УСЗН г.Таганрога, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и прекратить удержание денежных средств из вновь назначенной единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки установлено, что Чернышев В.А. состоял на учете в УСЗН г. Таганрога по категории "Ветеран боевых действий" и ему предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах", по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 24 октября 2006 г. по 21 сентября 2018 г. С 01 октября 2018 г. выплаты прекращены в связи со снятием с регистрационного учета по данному адресу. На основании заявления Чернышева В.А. от 14 ноября 2018 г. меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг вновь назначены с 01 декабря 2018г. по тому же адресу. С 20 мая 2014 г. по указанному адресу была зарегистрирована дочь Чернышева В.А. - ФИО8., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения. При формировании дела, УСЗН г. Таганрога были внесены изменения, которые повлекли перерасчет (удержание за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018г.) мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг. В связи с несвоевременным информированием Чернышевым В.А. об изменении состава его семьи образовалась переплата мер социальной поддержки с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018г. в размере 16 950,21 руб.
26 ноября 2018г. Чернышеву В.А. направлено уведомление NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о назначении с 01 декабря 2018г. мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг и образовании переплаты, которая подлежит удержанию из сумм последующих начислений компенсации.
С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, прокурор просил суд: признать незаконными действия УСЗН г.Таганрога, выразившиеся в удержании у Чернышева В.А. суммы излишне выплаченных мер социальной поддержки, ежемесячной денежной выплаты, за жилищно-коммунальные услуги за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018г. в размере 16 950,21 руб. с вновь назначенной ему с 01 декабря 2018г. единовременной денежной выплаты. Обязать УСЗН г. Таганрога выполнить перерасчет ежемесячной денежной выплаты, причитающейся Чернышеву В.А. за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018 г. с учетом дочери ФИО8. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Обязать УСЗН г. Таганрога прекратить удержание у Чернышева В.А. суммы излишне выплаченных мер социальной поддержки, единовременной денежной выплаты, за жилищно-коммунальные услуги за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018 г. в размере 16 950,21 руб. с вновь назначенной с 01 декабря 2018 г. единовременной денежной выплаты. Взыскать с УСЗН г. Таганрога в пользу Чернышева В.А. незаконно удержанные денежные средства в размере 7 880,79 руб.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2019 г. (с учетом определения об исправлении описки от 30 января 2020 г.) исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворены. Суд признал незаконными действия УСЗН г. Таганрога, выразившиеся в удержании у Чернышева В.А. суммы излишне выплаченных мер социальной поддержки, ежемесячной денежной выплаты, за жилищно-коммунальные услуги за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018 г. в размере 16 950,21 руб. с вновь назначенной ему с 01 декабря 2018г. ежемесячной денежной выплаты. На УСЗН г.Таганрога возложена обязанность выполнить перерасчет ежемесячной денежной выплаты, причитающейся Чернышеву В.А. за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018г. с учетом дочери ФИО8., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения.
Суд обязал УСЗН г. Таганрога прекратить удержание у Чернышева В.А. сумм излишне выплаченных мер социальной поддержки, ежемесячной денежной выплаты, за жилищно-коммунальные услуги за период с 01 июня 2014 г. по 30 сентября 2018 г. в размере 16 950,21 руб. с вновь назначенной с 01 декабря 2018г. ежемесячной денежной выплаты.
Суд взыскал с УСЗН г. Таганрога в пользу Чернышева В.А. незаконно удержанные денежные средства в размере 7880,79 руб.
В апелляционной жалобе УСЗН г. Таганрога считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. При этом, апеллянт ссылается на пп. 8,10,11 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 09 декабря 2011г. N 212, и указывает на то, что при изменении состава семьи, истец обязан был своевременно поставить в известность УСЗН г. Таганрога. При обращении в УСЗН г. Таганрога в 2006 году истец указал, что его семья состоит из 1 человека - его самого. О регистрации дочери с 2014 года истец своевременно в УСЗН г.Таганрога не сообщил, в связи с чем, образовалась переплата. Все действия ответчика по удержанию суммы переплаты полностью соответствуют законодательству. При вынесении решения, суд не учел незаконность действий истца, не проинформировавшего УСЗН г. Таганрога об изменении состава семьи.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика УСЗН г. Таганрога, третьего лица МТиСР Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов прокурора отдела прокуратуры области и Чернышева В.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что, Чернышев В.А. является ветераном боевых действий с 2005 года, состоит на учете в УСЗН г. Таганрога по категории "Ветеран боевых действий". Истцу предоставлялись меры по социальной поддержки по оплате жилищных услуг по адресу его регистрации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в период с 24 октября 2006 г. по 21 сентября 2018 г.
С 01 октября 2018г. выплаты прекращены в связи со снятием истца с регистрационного учета по данному адресу.
На основании заявления Чернышева В.А. меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг назначены по вышеуказанному адресу с 01 декабря 2018 г. При обращении к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки, заявитель указал, что с 20 мая 2014 г. по вышеуказанному адресу зарегистрирована его дочь ФИО8. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.
УСЗН г. Таганрога произвело перерасчет мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг, в связи с несвоевременным информированием истца о составе семьи. Переплата составила 16 950,21 руб. Проводились удержания из оплаченных средств ФИО8. по оплате коммунальных услуг. Общая сумма долга по состоянию на 01 сентября 2019г. составила 10 832,19 руб.
Полагая, что с 01 декабря 2018г. Чернышеву В.А. ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг не выплачивается, в связи с удержанием сумм необоснованно, нарушает его права, прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Чернышева В.А.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 160 ЖК РФ, Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", Постановлением Правительства Ростовской области от 09 декабря 2011 г. N 212, которым утверждено Положение "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальных услуг, оказываемых, отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг", Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" и принимая во внимание, что регистрация дочери по месту жительства истца не повлекла изменение размера выплаты компенсации на ЖКУ, пришел к выводу, что удержание ответчиком с Чернышева В.А. полученных им за период с 01 июня 2014г. по 30 сентября 2018г. сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение им с 01 декабря 2018г. причитающихся ежемесячных денежных средств является фактическим отказом ответчика в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, гарантированных ему федеральным законом и нормативными правовыми актами Ростовской области как ветерану боевых действий.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, принимая во внимание следующие обстоятельства.
Статьей 9 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах").
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Согласно ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. N 232 утверждено Положение "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области.
Согласно подпункту 6.1.2 Положения с письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление мер социальной поддержки, может обратиться в орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области; в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области по передаче ему принятых от граждан заявлений и документов для предоставления мер социальной поддержки (абзацы 2-4 названного подпункта).
Из абзаца 53 данного подпункта 6.1.2 Положения N 232 следует, что при изменении состава семьи меры социальной поддержки назначаются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.
Граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абз. 53 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств (абз. 55 пп. 6.1.2 Положения N 232).
В соответствии с абз. 19 пп. 6.7 Положения N 232 суммы компенсации на жилищно-коммунальные услуги, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием об изменении состава семьи), подлежат удержанию из назначенной компенсации на жилищно-коммунальные услуги. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане, получающие компенсацию на жилищно-коммунальные услуги, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абз. 19 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств (абз. 20 пп. 6.7 Положения N 232). Аналогичные Положению N 232 нормы содержатся в Положении N 212.
Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении состава семьи, которое могло повлечь за собой изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, подлежат взысканию излишне выплаченные суммы компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении состава семьи.
Ответчиком не оспаривалось в ходе производства по настоящему делу, что в случае предоставления Чернышевым В.А. документов, подтверждающих статус родства и регистрации дочери по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН размеры ЕДВ по ЖКУ и компенсации на ЖКУ остались бы без изменения, что подтверждается ответом УСЗН г. Таганрога от 19 декабря 2019 г. (л.д. 81). То есть, факт регистрации дочери истца по указанному выше адресу не повлек бы за собой изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, с требованиями о взыскании денежных сумм ответчик к Чернышеву В.А. не обращался.
Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН г. Таганрога - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 09.06.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
