Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-5748/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-5748/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Гвоздева М. В.,
судей Галенко В. А. Хуснутдиновой И. И.,
при ведении протокола
помощником судьи Караваевой Н. П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 октября 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" об исполнении обязанности,
по апелляционным жалобам ответчика краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее по тексту - КГКУ "Хабаровскуправтодор"), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 2 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения представителя ответчика КГКУ "Хабаровскуправтодор" - Давыдовой И. А., представителя третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края - Карташова Д. Н. представителя третьего лица Правительства Хабаровского края - Пасечника А. А., объяснения прокурора Лазаревой Н. А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГКУ "Хабаровскуправтодор" об исполнении обязанности.
В обоснование иска прокурор указал, что автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п. Чегдомын" не содержит дорожных знаков, устанавливающих километровую разметку, мостовые сооружения и дорога, начиная от районного поселения Чегдомын по ходу движения в город Комсомольск-на-Амуре, находятся в аварийном состоянии.
Указанная автомобильная дорога не обеспечивает транспортную доступность Верхнебуреинского муниципального района, проезд и эксплуатация дороги невозможны. Несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на указанной дороге создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.
Участок автодороги находится в управлении КГКУ "Хабаровскуправтодор".
С учетом уточненных требований истец просил возложить на ответчика обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить наличие на автодороге "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п. Чегдомын" дорожных знаков 6.13 "Километровый знак" в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; выполнить мероприятия по приведению мостовых сооружений, находящихся на км 454, км 447,4, км 435,5, км 408,3, км 381,9, а также дорожного полотна на участках км 396,3, км 369 - км 367, км 367- км 364,5 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; выполнить мероприятия по реконструкции мостовых сооружений на км 379,2, км 369,2 автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования"; обязать обеспечить наличие на месте прохождения автомобильной дороги через реку Могды мостового сооружения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Правительство Хабаровского края (т. 1, л.д. 1, 59 - 60).
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 2 июля 2020 года исковые требования удовлетворены частично.
На КГКУ "Хабаровскуправтодор" возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п. Чегдомын":
- обеспечить на автомобильной дороге наличие знаков 6.13 "Километровый знак" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных отражений и направляющих устройств";
- привести мостовые сооружения, находящиеся на км 454, км 447,4, км 435,5, км 408,3 автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";
- привести дорожное полотно на участках км 396,3 км 369 - км 367, км 367- км 364,5 автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Хабаровскуправтодор" просит решение суда изменить в части.
В обоснование жалобы заявитель указывает на неправомерное возложение обязанности по обеспечению дорожными километровыми знаками на протяжении всей автомобильной дороги, ссылаясь на проведение проверки состояния автодороги исключительно в Верхнебуреинском районе и отсутствие доказательств необходимости установления дорожных знаков на протяжении всей автодороги. Отсутствие в резолютивной части решения указаний на устранение конкретных недостатков относительно приведения в соответствие мостовых сооружений и дорожного полотна, по мнению заявителя жалобы, не отвечает принципам законности и обоснованности.
В апелляционной жалобе третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить, указывая, что судебный акт нарушает компетенцию исполнительной власти в области планирования дорожной деятельности и расходования бюджетных средств; ссылается на отсутствие доказательств в подтверждение аварийного состояния дороги; срок для устранения недостатков определен без учета объема работ, необходимых для исполнения решения.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор согласен с решением суда, просит оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.
В возражениях на апелляционные жалобы третье лицо Правительство Хабаровского края соглашается с доводами апелляционных жалоб.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Правительства Хабаровского края довода, изложенные в апелляционных жалобах, поддержали.
Прокурор Лазарева Н. А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивала на правовой позиции, указанной в возражениях на жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п. Чегдомын" имеет дефекты дорожного покрытия, а именно: на км 454 (деревянный мост) имеется просадка мостового покрытия на всю длину моста (возможно разрушение прогона моста), разрушение (износ) досок верхнего настила деревянных конструкции, с потерей материала, провалы за счет потери деревянного материала настила, разрушение перильных секций моста, разрушение отбойного бруса; на км 447,4 (деревянный мост) имеется разрушение (износ) досок верхнего настила деревянных конструкции, с потерей материала, пролом проезжей части мостового сооружения; на км 435,5 (деревянный мост) имеется просадка мостового покрытия на всю ширину мостового сооружения, разрушение перильных секций моста, гниение материала; на км 408,3 (деревянный мост) имеется просадка мостового покрытия на всю длину мостового сооружения, разрушение перильных секций моста, гниение материала; на км 396,3 не обеспечен отвод воды с проезжей части (застой воды), наличие деформации и размыва грунта проезжей части, водоотводное сооружение (металлическая труба) деформирована, заросла травой и кустарниковой растительностью, вследствие чего не выполняет свои функции по отводу воды; на км 381,9 (деревянный мост) имеется разрушение (износ) досок верхнего настила деревянных конструкции, с потерей материала, проломы проезжей части мостового сооружения, разрушение перильных секций моста, гниение материала; на км 369 - км 367 имеются просадки, гребенки, колейность, размерами, превышающими установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги свыше 100 м имеются просадки гравийного покрытия, размеры которых измерить не представляется возможным из-за застоя воды на проезжей части, глубина и длина этих просадок не позволяет проехать транспортному средству и пройти пешком; на км 367 - км 364,5 застой воды на проезжей части, препятствующий проезду транспортных средств; на км 379,2 полное разрушение деревянного моста, организованны объездные пути; на км 369,2 (р. Ирунгда) полное разрушение деревянного моста, водители транспортных средств вынуждены пересекать реку вброд. Мост через реку Могды отсутствует, движение транспортных средств организовано вброд через реку. На протяжении автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 "Километровый знак".
Данные факты подтверждены информацией УМВД по Хабаровскому району (том 1 л. д. 15 - 17), актом проверки от 10 октября 2019 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОДиТН УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю (том 1 л. д. 18 - 19), предписанием Управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю от 18 октября 2019 года (том 1 л. д. 20 - 32).
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года N 100-пр, автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амугнь - п. Могды - р.п. Чегдомын" относится к собственности Хабаровского края (пункт 25 указанного Перечня).
В соответствии с пунктом 6 постановления Главы администрации Хабаровского края от 23 апреля 2001 года N 155 "О реформировании управления дорожным хозяйством Хабаровского края", пунктом 4 постановления Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года N 100-пр "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения", ответчик КГКУ "Хабаровскуправтодор" является лицом, обязанным содержать и ремонтировать данную автодорогу.
Оценивая указанные обстоятельства, руководствуясь требованиями статей 1, 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статей 3, 5, 6, 4, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 85, 72), правилами ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в части, возложив на ответчика КГКУ "Хабаровскуправтодор" обязанность по устранению дефектов дорожного покрытия, мостовых сооружений, а также обязал оборудовать автодорогу километровыми знаками, поскольку организацией КГКУ "Хабаровскуправтодор" обязанности по содержанию и ремонту автодороги "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п. Чегдомын" не исполняются.
Довод апелляционной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о том, что суд, удовлетворяя заявленные требования, нарушил компетенцию органа исполнительной власти субъекта, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку в результате неисполнения ответчиком обязанности по содержанию и ремонту автодороги нарушены права неопределенного круга лиц.
Согласно положениям статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на судебную защиту прав и свобод.
Несогласие заявителя жалобы с установленным судом сроком исполнения обязанности по ремонту автодороги не может служить основанием к отмене судебного акта, поскольку в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Довод жалобы о том, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований, не соответствует материалам дела. Факт неисполнения ответчиком обязанности по содержанию автодороги полностью доказан материалами проведенной прокурором проверки, информацией УМВД по Хабаровскому району (том 1 л. д. 15 - 17), фотографиями состояния дороги, имеющимися в деле.
Довод жалобы КГКУ "Хабаровскуправтодор" о том, что судом на ответчика необоснованно возложена обязанность оборудовать знаками 6.13 "Километровый знак" автомобильную дорогу "г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п. Чегдомын" на всем протяжении, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку состояние указанной дороги, как единого линейного объекта недвижимости, должно соответствовать требованиям действующего законодательства.
Доводы КГКУ "Хабаровскуправтодор", связанные с конкретизацией в решении суда видов ремонтных работ автодороги, не являются основанием к отмене судебного постановления, поскольку данные вопросы могут быть решены в соответствии с требованиями статей 202, 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иные доводы заявителей жалоб, являлись предметом разбирательства суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, им дана правильная юридическая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Основания для иной оценки доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств отсутствуют.
Таким образом, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 2 июля 2020 года по делу по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" об исполнении обязанности - оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика КГКУ "Хабаровскуправтодор", третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий М. В. Гвоздев
Судьи В. А. Галенко
И. И. Хуснутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
